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行政执法案件评查问题整改方案

为全面提升行政执法规范化水平，切实解决案件评查中暴露出的突出问题，推动严格规范公正文明执法，结合前期评查发现的共性问题与个性短板，现制定本整改方案。

一、整改背景与目标

近期通过对2023年度XX领域（注：可根据实际替换）526件行政执法案件的集中评查，发现存在程序履行不规范、法律适用不准确、证据材料不充分、文书制作不严谨、自由裁量不合理、执法监督不到位等6大类21项具体问题。此次整改以“问题导向、精准施策、标本兼治、长效巩固”为原则，重点解决评查中暴露的“重实体轻程序”“重结果轻过程”“重处罚轻教育”等倾向性问题，力争实现“四个提升”：执法程序合规率提升至98%以上，法律适用准确率提升至100%，证据材料完整率提升至95%以上，文书制作规范率提升至97%以上，推动行政执法质量整体跃上新台阶。

二、具体问题清单与整改措施

（一）程序履行不规范问题

问题表现：23%的案件存在程序瑕疵，具体包括：12件未在法定期限内完成立案审批（超期1-3个工作日）；8件调查取证前未向当事人出示执法证件；5件作出行政处罚前未依法履行听证告知程序（涉及罚款超5万元案件）；3件送达回证未注明签收日期或签收人身份信息。

整改措施：

1.优化程序流程管理。制定《行政执法程序操作指引（2024版）》，明确立案、调查、审查、决定、送达等5个阶段的具体时限要求与操作标准，配套编制“程序节点提醒表”，通过执法办案系统设置自动预警功能，对超期环节实时推送提醒至办案人员及法制审核岗。

2.强化程序刚性约束。将程序合规性纳入案件“首审必查”内容，法制审核时重点核查执法证件出示记录（要求同步留存执法记录仪影像资料）、听证告知书送达凭证（需附当事人签收或邮寄回执）、送达回证填写完整性（需注明签收人身份证号或联系方式），凡程序缺失或瑕疵案件一律退回补正，补正不通过的不得进入决定环节。

3.开展程序专项培训。组织“行政执法程序规范”专题轮训，邀请法院行政庭法官、高校行政法教授授课，结合评查中发现的典型程序违法案例（如未履行听证告知导致行政诉讼败诉案例）开展模拟演练，提升执法人员程序意识与操作能力。

（二）法律适用不准确问题

问题表现：15%的案件存在法律适用偏差，主要体现为：18件错误引用已废止的部门规章（如仍适用2020年已失效的《XX管理办法》）；10件未准确区分违法行为层级（如将“初次违法”与“多次违法”混同适用同一处罚条款）；7件法律条款项引用不完整（仅写“第X条”未具体到“第X款第X项”）。

整改措施：

1.建立法律规范动态更新机制。由法制机构牵头，每季度梳理一次现行有效的法律、法规、规章及规范性文件，编制《行政执法依据清单（2024动态版）》，通过执法办案系统“法律库”模块实时更新，办案人员调取依据时需勾选最新版本并自动生成引用条款，避免因依据过时导致错误。

2.细化违法行为分类指引。针对本领域常见违法行为（如XX领域的无证经营、违规排放等），组织业务骨干、法律顾问编制《违法行为分类与法律适用对照表》，明确“轻微违法”“一般违法”“严重违法”的认定标准（如以违法次数、违法后果、社会影响等为量化指标），并对应标注适用的具体法律条款及处罚幅度，为精准适用法律提供参考。

3.实行法律适用双重审核制度。案件调查终结后，先由办案部门负责人进行“初审”，重点核查法律条款的时效性与完整性；再由法制机构进行“终审”，通过“法律条文-违法事实-证据材料”三方比对，确保“违法事实有证据支撑、法律适用与事实匹配”，对存在争议的条款适用问题，提交案审委员会集体讨论决定。

（三）证据材料不充分问题

问题表现：28%的案件存在证据瑕疵，具体包括：25件询问笔录未记录询问起止时间或未由被询问人逐页签字；17件现场检查笔录仅描述“存在问题”未注明具体位置、数量（如“堆放杂物”未写明“杂物约5立方米，位于车间东南角”）；12件物证照片未标注拍摄时间、地点及证明对象（如仅附“违规设备”照片未说明“该设备系无合格标识的XX型机器”）；8件电子证据（如微信聊天记录）未提取原始载体或未进行公证保全。

整改措施：

1.制定证据收集操作规范。印发《行政执法证据收集指引》，明确书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言等7类证据的收集要求：询问笔录需记录“询问人、记录人、被询问人身份信息，询问起止时间（精确到分钟），被询问人逐页签字并注明‘以上笔录我已看过，与我说的一致’”；现场检查笔录需包含“检查时间、地点、检查人员、具体违法事实（量化描述）、当事人在场情况”；物证照片需附“拍摄时间、地点、拍摄人、证明对象（如‘证明当事人使用的XX设备无合格标识’）”；电子证据需优先提取原始载体，无