自贸试验区考核整改方案.docxVIP

自贸试验区考核整改方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的决策部署，全面提升自贸试验区制度创新效能和开放发展水平，针对近期上级考核评估反馈的突出问题，结合区域发展实际，制定本整改方案。本方案坚持问题导向、系统推进、长效治理原则，聚焦制度创新、开放能级、协同发展、风险防控等关键领域，通过明确整改目标、细化整改措施、压实整改责任，确保考核反馈问题全整改、真落实，推动自贸试验区高质量发展迈上新台阶。

一、整改背景与目标

（一）整改背景

近期，国家层面组织开展自贸试验区建设专项考核评估，通过资料核查、实地调研、企业访谈等方式，对本区域自贸试验区制度创新、开放试点、产业支撑、风险防控等12项核心指标进行全面评估。考核反馈指出，当前存在制度创新系统集成不足、重点领域开放试点推进缓慢、区域协同发展机制不健全、风险防控能力与开放水平不匹配等4类15项具体问题，涉及制度创新、投资贸易便利化、金融开放、监管服务等多个维度。这些问题制约了自贸试验区改革红利释放，影响了国家战略落地成效，亟需通过系统性整改加以解决。

（二）整改目标

1.问题清零目标：2024年12月底前，考核反馈的15项具体问题全部整改到位，整改完成率100%，问题复发率控制在5%以内。

2.效能提升目标：制度创新“从量到质”转变，年度形成3-5项全国首创性制度成果，复制推广案例数量较上年度增长20%；重点领域开放试点取得突破性进展，跨境服务贸易负面清单落地实施率达90%以上，金融开放创新试点覆盖企业数量增长50%。

3.长效治理目标：建立“发现-整改-评估-提升”闭环管理机制，形成3-4项可复制的整改经验，推动自贸试验区治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

二、考核反馈问题清单与整改措施

（一）制度创新系统集成不足问题

具体问题：考核指出，当前制度创新存在“碎片化”倾向，跨部门、跨领域协同创新机制不健全，部分创新成果停留在单个环节优化，未形成全链条改革效应；企业获得感不足，近三年创新案例中，企业主动参与研发的仅占18%，政策知晓率低于60%。

整改措施：

1.强化创新统筹机制。成立由自贸试验区管委会主要负责人任组长的“制度创新系统集成专项工作组”，成员单位覆盖商务、海关、金融、市场监管、税务等12个部门，建立“周调度、月攻坚、季评估”工作机制。制定《制度创新系统集成三年行动方案（2024-2026）》，聚焦“跨境贸易+金融服务”“数字经济+监管创新”“产业链+要素流动”三大集成方向，每年确定5个重点集成项目，2024年重点推进“跨境数据流动全流程监管”“产业链保税料件循环利用”2个集成项目，6月底前完成方案设计，12月底前形成可操作制度。

2.深化企业需求对接。建立“企业创新需求直通车”机制，每季度召开1次重点企业、行业协会创新需求座谈会，通过线上问卷、线下走访等方式，收集企业“急难愁盼”问题。2024年二季度前完成100家重点企业需求调研，形成《企业创新需求清单》，将企业参与度纳入创新案例评审指标（权重不低于30%），确保年度新推出创新案例中企业参与研发比例达30%以上，政策知晓率提升至85%以上。

3.优化创新评估体系。修订《制度创新成果评估办法》，将“系统集成度”“企业获得感”“复制推广价值”作为核心评估指标（权重分别为30%、40%、30%），引入第三方评估机构参与年度评估，评估结果与部门绩效考核、创新奖励挂钩。2024年三季度前完成评估办法修订，四季度开展首次集成创新专项评估。

（二）重点领域开放试点推进缓慢问题

具体问题：考核反馈，金融开放、数据跨境流动等重点领域试点进展滞后，跨境人民币结算便利化政策仅覆盖20%的试点企业，数据跨境流动试点行业范围较窄（仅覆盖软件信息、跨境电商2个行业），未形成可复制经验；服务业开放负面清单落地存在“玻璃门”现象，教育、医疗等领域外资准入限制虽已取消，但配套资质审批仍沿用旧规，实际落地项目不足10%。

整改措施：

1.加速金融开放试点扩面。联合人民银行、银保监局制定《自贸试验区金融开放创新深化方案》，2024年6月底前出台“跨境人民币结算便利化白名单动态管理办法”，将白名单企业数量从当前120家扩大至300家，简化单证审核流程（平均办理时间压缩50%）；推动“本外币一体化资金池”试点，支持20家以上跨国企业集团开展试点，9月底前完成首批企业备案；探索“科创企业跨境融资便利化”试点，允许符合条件的中小科创企业在等值500万美元额度内自主借用外债，12月底前出台实施细则。

2.突破数据跨境流动瓶颈。争取国家网信部门支持，扩大数据跨境流动试点范围至集成电路设计、生物医药研发、工业互联网等5个行业，2024年6月底前完成试点企业遴选（不少于50家），