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水利工程建设项目管理规定实施细则

第一条为规范水利工程建设项目管理程序，明确各参与主体责任，保障工程质量、安全、进度和投资效益，依据《水利工程建设项目管理规定（试行）》《建设工程质量管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，结合本行政区域水利工程特点，制定本实施细则。本细则适用于由政府投资（含中央和地方财政性资金、政府专项债等）、社会资本参与且纳入政府投资计划或使用政府资源配置的新建、扩建、改建、加固类水利工程建设项目，包括水库、堤防、水闸、泵站、灌区、引调水、小水电等工程类型。

第二条项目前期管理应严格履行基本建设程序，未经批准不得擅自开工建设。项目建议书编制需符合流域或区域水利规划，明确建设必要性、建设任务、工程规模、投资匡算及资金筹措方案，由项目法人（或代建单位，下同）组织具有相应资质的单位编制，报水行政主管部门初审后转报发展改革部门审批。项目建议书批复后，项目法人应组织编制可行性研究报告，重点开展工程地质勘察、水文分析计算、建设方案比选、环境影响评价、水土保持方案、社会稳定风险评估等专题论证，落实征地移民安置、资金筹措等建设条件。可行性研究报告须由具有水利行业相应设计资质的单位编制，经水行政主管部门组织专家技术审查并出具审查意见后，报发展改革部门审批。

第三条初步设计文件应依据可行性研究报告批复进行编制，明确工程设计方案、施工组织设计、投资概算等内容，达到施工图设计深度要求。设计单位须严格执行《水利水电工程初步设计报告编制规程》，对工程等级、洪水标准、结构安全、抗震设防等关键技术参数进行多方案比选，重点优化主体工程、施工导流、料场选择等设计内容。初步设计报告由项目法人报水行政主管部门审批，审批前须委托具有相应资质的技术咨询机构进行技术审查，审查意见作为审批重要依据。初步设计概算应严格控制在可行性研究报告批准的投资估算范围内，因特殊原因超支10%及以上的，须重新编制可行性研究报告并报原审批部门批准。

第四条建设实施阶段实行项目法人责任制，项目法人应在工程开工前完成组建，具备与项目管理相适应的技术、经济、管理能力，制定项目管理规章制度，明确内部机构设置及岗位职责。施工、监理、勘察设计等参建单位须具备相应资质，项目负责人、技术负责人、安全管理人员须持有国家或行业规定的执业资格证书。

第五条工程招投标应严格执行《中华人民共和国招标投标法》及水利行业相关规定，施工单项合同估算价400万元以上、重要设备材料采购200万元以上、勘察设计监理等服务100万元以上的项目，必须进行公开招标（国家另有规定的除外）。招标文件须明确工程内容、技术标准、质量要求、工期目标、评标办法等实质性条款，禁止设置歧视性条件限制潜在投标人。评标委员会由5人以上单数组成，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，评标过程须全程录音录像，评标报告由全体成员签字确认。中标通知书发出后30日内，双方须签订书面合同，合同条款应与招标文件、投标文件实质性内容一致，明确工程价款、支付方式、变更处理、违约责任等事项。

第六条施工管理实行总监理工程师负责制，监理单位应按合同约定组建现场监理机构，配备足够数量的专业监理人员，严格执行《水利工程施工监理规范》。监理人员须对原材料、中间产品、设备进场进行检验，对隐蔽工程、关键部位、单元工程质量进行验收，对混凝土浇筑、地基处理等重要工序实行旁站监理，及时签发监理通知并跟踪整改情况。施工单位应编制施工组织设计及专项施工方案（超过一定规模的危险性较大工程须组织专家论证），建立质量安全管理体系，落实项目经理带班制度，按设计图纸和技术标准组织施工，如实填写施工日志，及时整理工程资料。

第七条设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。一般设计变更由项目法人组织设计、监理、施工单位研究确定，报原初步设计审批部门备案；重大设计变更（涉及工程规模、建设标准、总体布局、主要建筑物结构型式等调整）须由设计单位编制变更设计文件，经原初步设计审批部门组织专家审查后批准。设计变更应遵循“先批准、后实施”原则，未经批准不得擅自施工，变更费用纳入工程结算管理。

第八条质量监督实行政府监督与项目法人自控、社会监理相结合的管理体制。水行政主管部门或其委托的质量监督机构应制定监督计划，对参建单位质量行为、工程实体质量进行监督检查，重点核查原材料检测报告、单元工程质量评定、隐蔽工程验收记录等资料。项目法人应建立质量档案，组织参建单位开展质量自评，监理单位负责复评，质量监督机构出具质量监督报告。工程质量等级分为合格、优良，单元工程优良率达到50%以上（主要单元90%以上）、分部工程优良率达到70%以上（主要分部90%以上）方可评定为优良工程。

第九条安全生产实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，项目法人应牵头制