学校政府采购管理制度.docxVIP

学校政府采购管理制度

第一章总则

第一条为规范学校政府采购行为，提高财政资金使用效益，防范廉政风险，依据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购法实施条例》《行政事业性国有资产管理条例》及教育部、财政部相关规章，结合本校教学科研、后勤保障、信息化建设的实际需求，制定本制度。

第二条本制度所称“学校政府采购”是指使用纳入学校预算管理的财政性资金、科研经费、捐赠配比资金、社会服务收入及其他依法纳入政府采购范围的资金，采购依法制定的集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正诚信和诚实信用原则，坚持“谁采购、谁负责”与“管采分离、采验分离、采付分离”相统一，实行预算约束、计划先行、绩效导向、全程留痕、风险可控的管理机制。

第四条学校成立政府采购工作领导小组（以下简称“领导小组”），由校长任组长，分管财务、资产、后勤、科研、审计、信息化的副校长任副组长，成员包括财务处、资产处、后勤管理处、科研处、审计处、信息中心、法务办、纪委办、招标办等部门主要负责人。领导小组下设办公室（以下简称“采购办”），挂靠资产处，负责日常协调与执行。

第五条学校建立“1+5+N”制度体系：“1”即本制度；“5”指《采购预算与计划管理办法》《采购需求论证与审批细则》《采购方式选择与流程控制办法》《履约验收与资金支付细则》《质疑投诉与信用管理办法》；“N”指科研耗材、教材图书、信息化项目、基建维修、后勤物资、医药试剂、进口产品、紧急采购等专项操作规程。

第二章采购预算与计划管理

第六条学校实行“无预算不采购、超预算不执行”硬约束。财务处每年4月启动下一年度预算编制，各部门须同步编报政府采购预算，细化到“政府采购品目分类编码+数量+单价+总价+拟采购时间+拟采用方式”。

第七条科研经费采购预算由项目负责人按任务书测算，科研处、财务处联合审核，纳入学校部门预算“二上”程序；横向课题、捐赠配比资金须单列“其他资金预算表”，经捐赠办、基金会审核后报财务处汇总。

第八条采购办在预算“二下”批复后15日内，组织编制年度采购实施计划，明确季度执行节点、预留中小企业份额、预留给贫困地区农副产品份额、创新产品首购订购份额，并在中国政府采购网、学校门户网同步公开，公开期不少于5个工作日。

第九条对年度中新增的中央、省级专项资金，财务处在收到指标文件3个工作日内书面通知采购办，采购办在10日内完成追加计划编制，报领导小组审批后执行。

第十条采购预算一经批复，原则上不得调剂。确因教学科研任务调整需调剂的，由需求部门提出书面申请，经归口职能处室、财务处、采购办、审计处联审，报领导小组“一事一议”审批，调剂金额超过100万元的须提交校长办公会审定。

第三章需求论证与立项审批

第十一条采购需求由使用部门提出，须包含技术参数、服务内容、工程量清单、验收标准、安全环保要求、备品备件、培训需求、售后服务、履约保证金比例、知识产权归属、数据安全等级、无障碍与绿色低碳指标等12项要素。

第十二条建立“三级论证”机制：

（一）10万元以下由使用部门组织3人以上专家论证；

（二）10—100万元由归口职能处室组织5人以上校外专家论证；

（三）100万元以上或技术复杂、社会影响大的项目，由采购办组织7人以上国家级专家库专家论证，其中校外专家不少于三分之二。

第十三条论证报告须对“需求是否完整、参数是否倾向、预算是否科学、风险是否可控”作出结论性意见，专家签字确认后存档7年。对论证发现倾向性、排他性参数的，须修改后重新论证。

第十四条达到学校《大额项目认定标准》的采购，须同步开展可行性研究、风险评估、法律审查、廉政承诺。审计处、法务办、纪委办在立项阶段出具书面意见，作为采购实施的前置条件。

第十五条对科研急需、实验时效性强的耗材，建立“科研耗材白名单”机制。由科研处每年征集品牌型号、市场价格、供应商信息，组织专家集中论证，形成不超过2年有效期的白名单，采购时可直接在白名单内比价或竞价，无需重复论证。

第四章采购方式选择与流程控制

第十六条学校政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、框架协议、电子卖场、网上竞价、定点采购、联合采购、自制自购、紧急采购等。选择方式须符合法律法规及《中央预算单位政府集中采购目录及标准》。

第十七条公开招标限额标准为：货物服务200万元、工程400万元。达到限额标准的项目，除法定例外情形外，必须公开招标。

第十八条符合下列情形之一，可申请非公开招标方式，并履行校内“双审+公示”程序：

（一）涉及国家安全、秘密或学校核心数据，需采用国产密码产品；