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拆窗破网和打通消防生命通道专项行动工作方案

为深入贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，全面提升城乡社区、重点场所火灾防控和应急救援能力，有效解决防盗网（窗）违规设置、消防通道堵塞等突出问题，切实打通“生命通道”、畅通“逃生窗口”，最大限度减少因逃生通道不畅引发的人员伤亡和财产损失，结合本地实际，制定本专项行动工作方案。

一、工作背景与形势分析

近年来，随着城镇化进程加快和居民安全防护意识提升，防盗网（窗）在居民住宅、商业场所中广泛安装，但部分场所存在防护网全封闭无逃生口、使用不可开启式金属栅栏等问题，一旦发生火灾，严重阻碍人员逃生和消防救援。同时，机动车违停占堵消防车道、非机动车乱停乱放、楼道堆物堆料等现象屡禁不止，“生命通道”被堵问题成为影响公共安全的突出隐患。据统计，近三年本地因消防通道堵塞延误救援的火灾事故占比达21%，因防盗网封闭导致人员无法及时逃生的伤亡案例占亡人火灾总数的15%，暴露出日常管理、执法监管、群众意识等方面的短板。为切实扭转这一局面，亟需通过专项行动集中攻坚，推动问题根本解决。

二、总体要求

指导思想：以习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述为指导，坚持“防风险、除隐患、保安全”主线，聚焦“拆得合理、通得彻底、管得长效”目标，强化部门协同、群众参与、源头共治治理落实治理，全面提升社会面火灾防控水平。

工作目标：通过6个月集中攻坚（202X年X月-X月），实现“三个100%”：重点区域防盗网（窗）违规设置整改率100%、消防通道堵塞问题动态清零率100%、新建改建场所消防设施合规率100%；建立“排查-整改-巩固”闭环管理机制，形成“政府主导、部门联动、群众自治”的常态化治理模式，推动消防生命通道管理水平显著提升。

三、组织领导与职责分工

成立专项行动领导小组，由分管应急管理工作的副市长任组长，市消防救援支队、市公安局、市住建局、市城管局、市民政局、市市场监管局、各街道（乡镇）主要负责人为成员，统筹推进行动实施。领导小组下设办公室（设在市消防救援支队），负责日常协调、督导检查和信息汇总。各部门职责明确如下：

-消防救援部门：牵头制定技术标准，组织消防通道划线、逃生窗设置等规范培训；开展消防监督检查，依法查处占用消防通道、违规设置防盗网等行为；指导社区、物业开展应急演练。

-公安机关：配合清理消防通道违停车辆，对阻碍执法、拒不整改的行为依法予以治安处罚；加强城中村、城乡结合部等区域治安巡逻，同步排查消防隐患。

-住建部门：加强新建、改建项目消防设计审查验收，督促物业服务企业履行消防管理职责；将消防通道、逃生窗设置纳入老旧小区改造重点内容。

-城管部门：依法清理消防通道及周边占道经营、乱堆乱放行为；规范户外广告设置，禁止遮挡消防救援窗口。

-街道（乡镇）、社区：组织网格员、志愿者开展“扫楼式”排查，建立问题台账；发动居民签订《消防通道维护承诺书》，推动“门前三包”责任落实。

-民政部门：重点排查养老机构、社区日间照料中心等场所，督促落实防盗网改造和消防通道管理要求。

四、重点任务与实施路径

（一）精准攻坚“拆窗破网”，畅通逃生通道

1.分类整治防盗网（窗）：区分居民住宅、商业网点、出租屋等不同类型，制定差异化整改标准。居民住宅类：对全封闭无逃生口的防盗网，要求加装不小于0.8m×0.8m的可开启式逃生窗（配备安全锁具）；对使用实心铁板、钢筋间距小于10cm的防护网，限期更换为符合标准的栅栏式防护装置。商业场所类：商场、商铺外窗防盗网须全部拆除或改为可手动开启的活动式结构，确保火灾时人员可从窗口逃生、消防救援人员可破拆进入。出租屋类：重点整治城中村、群租房等区域，对存在“二合一”“三合一”现象的场所，强制拆除影响逃生的封闭防护设施，同步推广安装独立烟感、智能断电装置。

2.特殊群体“改防结合”：对独居老人、残障人士等特殊家庭，在拆除或改造防盗网时，同步落实“人防+技防”措施。社区安排网格员定期巡查，安装智能门磁、紧急呼叫按钮；鼓励家庭自购便携式破窗工具，由消防部门免费开展使用培训。

3.源头管控新增设置：住建部门将防盗网（窗）设置规范纳入新建住宅设计审查，明确“必须预留逃生口”“不得影响消防救援”等要求；市场监管部门加强防盗网生产企业监管，禁止销售不符合国家标准的封闭型防护产品；物业企业对业主装修申请中涉及防盗网安装的，须核查设计图纸并报消防部门备案。

（二）多维治理“生命通道”，确保全时畅通

1.全面清理存量堵塞问题：以居民小区、医院、学校、商场、物流园区为重点，集中开展“清障行动”。对机动车违停占堵消防车道的，由公安交警部门通过“电子警察+人工巡查”方式抓拍，按“违停严管路段”顶格处罚（罚款200元、记