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以工代赈项目考核评价细则制定方法

以工代赈项目考核评价细则制定需紧密围绕项目核心目标，即通过工程建设组织群众参与务工、促进就业增收并完成工程任务，重点从基本原则、考核内容、指标体系、实施方法、结果应用及动态调整机制等方面系统构建，确保评价科学、精准、可操作。

一、基本原则

1.目标导向，突出实效：以“促就业、稳增收、建工程”为核心目标，重点考核项目在带动群众务工、发放劳务报酬、提升基础设施条件等方面的实际成效，避免形式化评价。

2.问题导向，强化监管：聚焦项目实施中易出现的“重建设轻务工”“劳务报酬发放不及时”“群众参与度不足”等问题，设置针对性指标，推动问题整改。

3.过程与结果并重：既考核项目前期准备、实施进度、资金管理等过程性指标，也考核工程质量、群众增收、效益可持续性等结果性指标，形成全周期评价闭环。

4.量化为主，定性补充：尽可能将考核内容转化为可量化的数值指标（如务工人数占比、劳务报酬发放率等），对难以量化的环节（如群众满意度、项目社会效益）采用定性评价，结合评分标准确保客观性。

二、考核内容与指标体系

考核内容覆盖项目全生命周期，分为前期准备、实施过程、成效产出、资金管理、群众参与五大模块，每个模块设置具体指标及评分标准（总分100分）。

（一）前期准备（20分）

1.实施方案编制（5分）：考核方案是否明确务工岗位设置、劳务报酬标准、技能培训计划等关键内容。要求方案需经县级主管部门审核，未明确务工岗位或报酬标准的扣2分，未经审核的扣3分。

2.务工需求调查（5分）：检查是否对项目区脱贫人口、监测对象、农村低收入群体等重点人群的务工意愿、技能水平开展入户调查，形成需求清单。未开展调查的扣5分，清单信息不全（如缺失年龄、技能等关键字段）的扣2-3分。

3.群众动员（5分）：核查是否通过村“两委”会议、入户宣传等方式向群众讲解以工代赈政策，留存动员记录（如会议纪要、影像资料）。未开展动员的扣5分，记录不完整的扣2-3分。

4.项目审批合规性（5分）：检查项目是否按规定完成立项、用地、环评等审批手续，手续不全的每缺一项扣2分，扣完为止。

（二）实施过程（30分）

1.进度管理（10分）：以项目年度计划为基准，考核实际进度与计划的匹配度。进度完成率≥100%得10分，80%-99%得6-9分，60%-79%得3-5分，＜60%得0分（进度完成率=实际完成工程量/计划工程量×100%）。

2.工程质量（10分）：依据国家或行业工程质量验收标准，重点检查隐蔽工程验收记录、材料检测报告等。验收一次通过得10分，存在一般质量问题（如局部施工不达标）且整改完成的得5-8分，存在重大质量问题（如结构安全隐患）的得0分。

3.务工组织（5分）：考核是否建立务工人员台账（含姓名、身份证号、工种、务工天数、联系方式等），是否为务工群众购买意外险。未建立台账的扣5分，台账信息缺失的扣2-3分，未购买保险的扣3分。

4.技能培训（5分）：检查是否针对项目需求开展实用技能培训（如混凝土浇筑、道路养护等），培训时长≥3天且参与率≥80%的得5分，时长不足或参与率＜80%的扣2-4分，未开展培训的得0分。

（三）成效产出（25分）

1.就业带动（10分）：考核项目实际吸纳务工人数与计划的匹配度，重点关注脱贫人口占比。务工人数≥计划数90%且脱贫人口占比≥30%的得10分，务工人数80%-89%或脱贫人口占比20%-29%的得6-8分，务工人数＜80%或脱贫人口占比＜20%的得0-5分（计划数根据项目投资规模、建设内容合理测算）。

2.增收效果（10分）：以劳务报酬发放金额为核心指标，考核人均月收入是否达到当地农村居民人均月可支配收入的1.2倍（或不低于当地最低工资标准）。劳务报酬发放率（实际发放/应发放）≥95%且人均收入达标得10分，发放率80%-94%或人均收入未达标但差距≤10%的得5-8分，发放率＜80%或人均收入差距＞10%的得0-4分。

3.工程效益（5分）：评估项目是否改善当地生产生活条件（如道路通达性提升、灌溉面积增加等）。通过对比项目前后的基础数据（如农产品运输成本、农田灌溉效率），效益显著（提升≥20%）得5分，效益一般（提升10%-19%）得3分，无明显变化的得0分。

（四）资金管理（15分）

1.资金到位率（5分）：考核中央、地方配套资金实际到位时间与计划的匹配度。资金在项目开工前全额到位的得5分，延迟1个月内到位的得3分，延迟超过1个月的得0分。

2.资金使用合规性（5分）：重点检查劳务报酬占比是否符合要求（原则上不低于中央财政以工代赈资金的15%），是否存在挪用、挤占、套取资金等行为。劳务报酬占比达