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2025年环评审批许可履职不公自查报告

2025年，我单位严格对照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》及生态环境部《关于进一步加强环境影响评价审批工作的通知》等法律法规和政策要求，围绕环评审批许可全流程履职情况开展全面自查。自查范围覆盖2025年1月1日至12月31日期间受理的全部1276个环评审批事项（其中报告书类项目213个、报告表类项目987个、登记表类项目76个），重点聚焦制度执行合规性、流程操作规范性、廉政风险防控有效性及服务效能匹配度四大核心领域。通过调阅审批档案、核查系统数据、回访建设单位、座谈一线人员等方式，累计梳理问题线索42项，已完成整改39项，3项纳入长期整改计划。现将自查情况报告如下：

一、制度执行合规性自查情况

（一）三线一单落地应用情况。全年审批项目中，涉及三线一单生态环境分区管控的项目共1123个，占比88.01%。经核查，97.86%的项目在环评文件中明确了与所在区域三线一单的符合性分析，审查环节均将三线一单作为前置条件。但存在2个问题：一是某化工园区扩建项目环评文件中仅笼统提及符合区域管控要求，未针对大气环境管控单元的PM2.5、VOCs重点管控要求细化分析，审查时未严格要求补充；二是3个乡镇级产业集聚区项目因地方三线一单更新滞后（2024年版分区管控方案未正式发布），审查时参考旧版管控要求，与新版方案中新增的土壤环境风险防控要求存在衔接偏差。

（二）污染物总量替代制度落实情况。全年涉及总量替代的项目共347个，其中大气污染物替代项目289个、水污染物替代项目58个。经抽查60个项目档案，发现2个问题：某金属冶炼项目环评报告提出的SO?替代来源为已关闭的老厂（2023年已淘汰），审查时未核实替代源实际排污情况，导致替代方案不可行；某原料药项目COD替代量计算时，误将污水处理厂出水浓度作为企业排放浓度，审查环节未发现核算错误，实际替代量不足审批量的70%。

（三）告知承诺制实施情况。全年适用告知承诺制的项目共156个（均为报告表类），均按要求在受理时一次性告知承诺内容、法律责任及失信后果。但存在3个问题：2个装备制造项目承诺书中未明确落实污染防治措施的具体时限，仅填写开工前完成，缺乏可操作性；1个食品加工项目承诺后，因企业变更生产工艺（新增油炸工序）未重新履行承诺，监管环节未及时发现，导致实际污染因子与承诺内容不符。

（四）区域限批与行业准入执行情况。全年无违反区域限批政策审批项目的情况，但在行业准入方面，1个小型燃煤锅炉项目（容量20蒸吨/小时）因地方经济发展需求，未严格执行《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2025年版）》中新建燃煤锅炉原则上不低于35蒸吨/小时的要求，审查时以民生供热为由放宽标准，存在政策执行宽松问题。

二、流程操作规范性自查情况

（一）受理环节。全年受理的1276个项目中，1251个符合材料齐全、形式合规要求（材料包括环评文件、公众参与说明、总量替代方案等），25个项目存在补正情况。经核查，补正通知均在5个工作日内发出，但2个报告书项目补正内容未明确具体章节（仅标注完善环境风险分析），导致企业反复修改3次才通过；1个报告表项目因窗口人员对产业政策符合性证明要求理解偏差，错误要求企业补充已取消的备案回执，增加企业负担。

（二）技术评估环节。全年委托技术评估的项目共213个（均为报告书），评估机构均在30个工作日内出具意见（不含企业修改时间）。但存在4个问题：某新能源电池项目评估意见中，对特征污染物氟化物的环境影响预测仅引用导则结论，未结合区域土壤氟背景值（高于全省均值1.2倍）进行针对性分析；2个评估报告提出的卫生防护距离与《工业企业卫生防护距离标准》存在冲突（前者建议500米，后者规定300米），审查时未组织专家复核；1个评估机构因任务量集中，将部分现场勘查工作委托给无资质的第三方，勘查记录仅由企业人员签字确认，真实性存疑。

（三）审查决策环节。全年召开环评审批专题会28次，审议项目196个，均执行集体讨论、民主决策程序。但3个项目存在问题：某石化项目审查时，1名参会人员（非环评专业背景）以地方招商压力大为由建议通过，未充分听取技术负责人关于地下水污染防控措施可行性的反对意见；2个建材项目的专家评审意见与审查结论不一致（专家建议修改后重新上报，审查直接批复），会议记录未记录分歧原因。

（四）公示公开环节。所有审批决定均在政务网站公示，公示期均满5个工作日。但2个项目公示内容不完整：某工业园区项目仅公示批复文件正文，未同步公开公众参与意见采纳情况说明；1个涉及自然保护区实验区的项目，公示时未标注涉及生态敏感区的特别提示，导致公众反馈意见集中在非关键问题上，影响后续监管针对性。

三、廉政风险防控有