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发票管理领域专项整治工作方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国发票管理办法》及相关法规要求，进一步规范发票管理秩序，严厉打击发票领域违法违规行为，维护公平竞争的市场环境和国家税收安全，现结合工作实际，制定本专项整治工作方案。

一、工作背景与形势分析

近年来，随着税收征管数字化升级和“全电发票”推广，发票管理效率显著提升，但违法违规行为呈现隐蔽化、多样化特征。部分市场主体受利益驱动，利用电子发票无纸质载体、可复制性强等特点，实施虚开发票、重复报销、篡改信息等行为；个别企业通过“空壳公司”“走逃失联”等方式虚开增值税专用发票，造成国家税款流失；行政事业单位及部分企业存在接受虚开发票入账、白条抵库、票据管理混乱等问题，严重扰乱财经秩序。同时，部分中介机构、代开发票平台未严格履行审核义务，甚至协助伪造业务资料，成为违法违规行为的“帮凶”。为全面遏制发票领域乱象，亟需开展专项整治，强化源头治理与长效监管。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“法治引领、问题导向、协同共治、标本兼治”原则，聚焦发票全生命周期管理，通过自查自纠、重点检查、整改提升等环节，全面清理违法违规行为，完善制度机制，提升纳税人税法遵从度，为优化营商环境、保障财政收入提供有力支撑。

（二）工作原则

1.问题导向，精准打击