国有企业官员独立董事现象制度反思与独立性探讨.pdfVIP

三位独立董事没有被续聘，引起各方关注。有人甚至认为，“独董

辞职潮或将继续”。然而，客观地看，国有企业的独董现象，不能简单否定，关键在于如

何构建一个有效的制度环境。

独立董事的重要特征是利益独立。他们独立于公司的经营管理活动，只是在、

运作、资源、经营以及一些重大问题上，依据自己的专业、阅历等做出独立判断。独立

董事既不代表出资人(包括大股东)，也不代表公司管理层。在公司治理上，这是有效防范内

部人控制的一个重要制度安排。

从专业和阅历来看，那些曾经在内重要岗位的作为独董，无疑具有

重要优势。他们熟悉某一领域的宏观情况，了解行业发展的基本趋势，对国家政策决策的理

解和把握有独到优势。从这个角度看，退休成为国有企业的独董，并不一定是坏事。

但是，独董最为纠结的角色，就是利益的独立性。严格意义上，独立董事

必须是利益独立的。但企业都是逐利的，国有企业也不例外。国有企业之所以热衷于聘请退

休作为独立董事，可能并不看中他们的专业和阅历，而是看中他们长期积累的关系。

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尽管这些年来，我们的工作职能有了很，但对经济的干预仍然比较明显。正

所谓“朝中有人好说话”，一些退休既熟悉运作情况，又有相应关系，而且退了休说

话也比在职要方便得多。因此，独董可以为企业在协助行政、打通关系等方面发挥

重要作用，甚至在国有企业时，独董可以保护过关。

换言之，一些国有企业并不在意独立董事能否作出独立判断，而在意退休长期在体

制内浸累积的人脉和关系资源。在这种情况下，独董非但不是利益独立的，反而有可

能成为破坏市场公平竞争、甚至滋生的重要因素。尽管大部分独董和品行

是好的，但如此制度安排却使上述情况有可能发生。而正是在这个意义上，社会产生了许多

对独董的质疑。

然而，次分析，简单地把板子打在独董上，未必公允；简单地让独董“下

岗”，也未必是解决问题的根本出路。独董没有发挥其作用，甚至成为“权力”的工具，

根子在职能转变还，重要表现是独董制度执行不规范。

因此，要发挥独董的专业和阅历优势，关键在于推进，在于进一步加大政

府减政放权的，构建公平竞争的市场环境。只要对所有企业都一视同仁，尽力消除

对企业不合理的行政和行政，则退休担任独立董事就可以避免“瓜田李下”，

充分发挥他们的长处，独立董事制度也就能够真正发挥作用。

(匡贤明)