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关于损害群众利益的不正之风的调研报告

党的二十大报告明确指出，要“坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题”。近年来，随着全面从严治党向基层延伸，侵害群众利益的不正之风得到有效遏制，但调研发现，在部分地区和领域，仍存在一些隐蔽性、顽固性问题，直接损害群众获得感、幸福感、安全感，成为基层治理中的“痛点”“堵点”。为深入掌握此类问题的表现形式、成因及对策，笔者通过实地走访、问卷调查、个别访谈等方式，对某省3个地级市、8个县（区）、20个乡镇（街道）、50个村（社区）开展专题调研，覆盖民生保障、乡村振兴、执法司法、集体“三资”管理等重点领域，累计发放问卷2000份，访谈基层干部、群众1200余人次，形成如下报告。

一、当前损害群众利益不正之风的主要表现及典型案例

（一）民生领域“雁过拔毛”，群众“保命钱”成“唐僧肉”

在医疗、养老、低保等民生资金发放环节，部分基层干部利用政策落实“最后一公里”的信息差，通过虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等方式谋取私利。调研中发现，某县A镇民政办原主任李某，在2020年至2022年期间，以“工作经费”“手续费”为名，从123户低保户、特困供养对象的补贴中违规扣取资金，累计达18.7万元；某区B街道社保中心工作人员张某，通过伪造死亡证明、虚构参保信息等手段，骗取城乡居民养老保险金32万元。更值得关注的是，部分问题从“明拿”转向“暗扣”，如某村将残疾人补贴与“卫生费”“服务费”捆绑发放，群众虽知情却因担心“得罪人”不敢举报，问卷显示，28.6%的受访者反映“民生补贴被变相抵扣其他费用”。

（二）乡村振兴“偷梁换柱”，项目资金成“唐僧肉”

随着乡村振兴战略深入推进，大量项目资金向农村倾斜，但部分干部将项目建设视为“唐僧肉”，通过虚增工程量、套取补贴、违规转包等方式谋利。某县C镇在实施“高标准农田建设”项目中，镇农业服务中心原主任王某与施工方勾结，将实际投入80万元的项目虚报为150万元，套取资金70万元，其中20万元用于发放“辛苦费”；某乡D村申报“特色产业扶持项目”，村支书赵某以“集体名义”将30万元扶持资金转入其亲属经营的合作社，实际用于个人购房。调研发现，35.2%的村级项目存在“重申报轻管理”问题，32.1%的群众认为“项目建成后效益差，钱不知花在哪”。

（三）执法司法“选择性作为”，公平正义成“弹性尺度”

在基层执法领域，“人情案”“关系案”“糊涂案”仍时有发生，部分执法人员以“灵活变通”为名行“权力寻租”之实。某县市场监管局执法大队原队长陈某，对辖区内12家存在食品安全问题的小餐馆“只罚款不整改”，累计收取“好处费”9.8万元；某镇派出所民警刘某在处理邻里纠纷时，因一方是其亲戚，故意拖延调查，导致矛盾升级为肢体冲突。问卷显示，41.3%的受访者认为“遇到纠纷时，找关系比讲道理更有用”；22.7%的群众反映“执法过程不透明，结果难以信服”。更隐蔽的是“不作为式腐败”，如某社区长期存在的占道经营问题，群众多次投诉却被以“人手不足”“需要协调”为由推诿，最终引发群体性不满。

（四）集体“三资”管理“暗箱操作”，集体资产成“私人领地”

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是群众的“钱袋子”，但部分干部利用管理漏洞，通过低价出租、违规处置、虚假合同等方式侵占集体利益。某村E组集体林地被原组长周某以每年5000元的价格出租给其表弟，而市场价为每年3万元，合同一签30年，导致集体损失85万元；某村F村将集体闲置厂房“以租代卖”给村支书亲属，名义上是“租赁”，实则通过分期支付方式变相转移产权。调研发现，47.6%的村（社区）未按规定定期公开“三资”台账，38.9%的群众对“三资”管理“不清楚、不关心”，暴露出监督机制虚化问题。

二、问题背后的深层成因分析

（一）思想根基不牢，宗旨意识“淡化”

部分基层干部“官本位”思想根深蒂固，将公权力视为“私权”。访谈中，某村原支书直言：“村里的事我说了算，群众懂什么？”个别干部甚至认为“干得多风险大，不如‘捞点’实惠”。问卷调查显示，29.1%的基层干部对“群众利益无小事”的理解仅停留在口号层面，43.7%的干部认为“只要不贪污大钱，小打小闹不算问题”，反映出纪律教育的针对性、实效性不足。

（二）制度执行走样，权力运行“脱轨”

尽管中央和地方出台了一系列基层权力监管制度，但“牛栏关猫”“稻草人”现象突出。例如，村级“四议两公开”制度在执行中，部分村以“情况紧急”“群众文化低”为由简化程序，导致决策“少数人说了算”；民生资金监管虽有“一卡通”系统，但部分地区存在数据录入不及时、动态更新滞后问题，给虚报冒领留下空间。调研中，某县审计部门2022年抽查100个村级项目，发现78个存在“程序不规范”问题，暴露出制度执行的“最后一米”梗阻。

（三）监督合力不足，基层“