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关于推进清廉许昌建设的工作方案

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大关于“全面从严治党永远在路上”的重要部署，按照省委关于推进清廉河南建设的总体要求，结合许昌市“智造之都、宜居之城”发展定位，现就系统推进清廉许昌建设制定本工作方案。本方案以“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”为总目标，坚持系统施治、标本兼治，强化制度约束与文化浸润协同发力，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为许昌高质量发展提供坚强保障。

一、工作目标

通过3—5年集中攻坚，构建起责任清晰、制度完备、监督有力、文化浓厚的清廉建设体系，实现“五个显著提升”：政治生态持续优化，党内政治生活规范性、严肃性显著提升；权力运行更加规范，重点领域和关键环节腐败问题发生率显著下降；干部作风全面向好，群众对党政机关和公职人员满意度显著提升；清廉文化深入人心，崇廉尚洁社会氛围显著增强；基层治理效能跃升，群众身边“微腐败”治理成效显著提升。具体分阶段目标：2024年底前，完成清廉单元建设试点（覆盖机关、企业、学校、医院、村社等5类主体），建立重点领域权力清单和风险防控机制；2025年底前，清廉建设制度体系基本成型，重点领域腐败问题线索同比下降30%以上，群众满意度达90%以上；2026年底前，全域清廉格局全面形成，建成具有许昌特色的清廉建设品牌，相关经验在全省推广。

二、主要任务及具体措施

（一）强化政治引领，筑牢清廉建设思想根基

坚持把党的政治建设摆在首位，推动各级党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，将习近平总书记关于全面从严治党重要论述、党章党规党纪纳入党委（党组）理论学习中心组学习、党校（行政学院）主体班必修课程，每年开展专题学习不少于4次。建立政治监督清单化管理机制，聚焦党中央重大决策部署和省委、市委中心工作（如“三个一批”项目建设、郑许一体化、乡村振兴示范市创建等），制定年度政治监督重点事项，由市纪委监委牵头成立专项督查组，每季度开展“嵌入式”监督，对贯彻落实打折扣、搞变通的严肃追责问责。加强对“一把手”和领导班子监督，严格执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，落实上级党委书记与下级“一把手”年度谈话、述责述廉评议等制度，建立“一把手”权力运行负面清单（涵盖人事任免、资金使用、项目审批等12类事项），确保“关键少数”正确用权。

（二）深化制度约束，规范权力运行全流程

聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，系统梳理廉政风险点，构建“查、防、控”闭环机制。在工程建设领域，全面推行“阳光交易”，将政府投资项目纳入公共资源交易平台全流程电子化监管，建立标后履约评价体系，对围标串标、偷工减料等行为“一查到底”；在国资国企领域，完善“三重一大”决策监督机制，加强对国企改制、资产处置、投融资等环节的审计监督，2024年实现市属国企内部审计全覆盖；在教育医疗领域，开展“清廉校园”“清廉医院”创建，推行“阳光招生”“阳光采购”，建立教师校外兼职、医生处方点评等负面清单，重点整治有偿补课、收受红包、过度医疗等问题；在乡村振兴领域，建立村级“三资”（资金、资产、资源）数字化监管平台，将土地流转、惠民补贴、工程招标等18类事项纳入平台动态监测，每季度公开“三资”管理情况，严防“雁过拔毛”式腐败。同步推进制度“立改废”，对现有217项涉权制度进行评估，重点修订《许昌市行政许可事项清单》《政府投资项目管理办法》等文件，压缩自由裁量空间，确保制度刚性执行。

（三）严抓作风建设，培树清正廉洁干部队伍

持续加固中央八项规定精神堤坝，开展“作风建设提升年”活动，重点纠治形式主义、官僚主义。针对“躺平式干部”“中梗阻”等问题，建立“不作为、慢作为、乱作为”负面清单（包含15类具体表现），通过“四不两直”督查、群众评议、媒体曝光等方式强化整治，2024年查处典型案例不少于50起。深化运用“四种形态”，特别是第一种形态，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，2024年开展谈话提醒、批评教育等占比不低于70%。加强年轻干部教育管理监督，建立“导师制”培养机制，由县级领导、部门“一把手”结对指导，每季度开展廉政谈心、案例剖析、风险排查，帮助扣好“第一粒扣子”。完善干部考核评价体系，将清廉表现作为干部选拔任用、职级晋升的重要依据，建立“廉政档案”动态更新机制（涵盖个人事项报告、信访举报、廉政鉴定等12类信息），对廉政不过关的“一票否决”。

（四）厚植清廉文化，培育社会清朗新风尚

深入挖掘许昌本土清廉资源，打造“一核多线”清廉文化矩阵。“一核”即以许由洗耳、晁错忠廉、杨春魁铁面断案等历史典故为核心，在许由墓、晁错纪念馆等遗址建设清廉文化教育基地；“多线”即串