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供热发展规划实施情况中期评估报告

为全面掌握《XX市供热发展“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）实施进展，客观评估中期阶段目标完成情况及存在问题，系统总结经验并提出改进方向，依据《XX市“十四五”专项规划中期评估工作方案》要求，通过资料收集、现场调研、数据分析、座谈交流等方式，对2021-2023年供热规划实施情况开展中期评估。现将评估情况报告如下：

一、规划实施总体进展

《规划》以“清洁低碳、安全高效、智慧便民”为发展主线，明确了“到2025年，形成多能互补、城乡统筹的供热体系，清洁能源供热占比提升至45%，供热综合能耗下降8%，用户满意度达90%以上”的总体目标，设定了热源结构优化、管网升级改造、节能降碳、智慧供热等12项具体指标。截至2023年底，规划确定的23项重点任务已完成8项，12项按计划推进，3项因外部条件变化需调整优化；12项指标中，7项达到或超中期目标，4项进度符合预期，1项（可再生能源供热面积占比）因项目建设周期较长未达序时进度。总体来看，规划实施成效显著，为“十四五”末期全面达标奠定了坚实基础。

二、主要领域实施成效

（一）热源结构优化取得突破性进展

1.清洁能源替代加速推进。2021-2023年，全市累计淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉47台，新增清洁能源供热能力1200万平方米。其中，地热能供热新增420万平方米（XX区温泉小镇地源热泵项目、XX县工业园区中深层地热能项目投产），生物质能供热新增280万平方米（XX县农林废弃物综合利用项目建成，年消纳秸秆15万吨），工业余热供热新增350万平方米（XX钢铁厂余热管网延伸至XX片区，替代原有2台10蒸吨燃煤锅炉），天然气分布式能源供热新增150万平方米（XX新区燃气三联供项目投入运行，综合能源利用率达78%）。清洁能源供热占比从2020年的28%提升至2023年的38%，超额完成中期目标（35%）。

2.传统热源清洁化改造成效显著。全市在运燃煤锅炉全部完成超低排放改造，平均排放浓度优于《锅炉大气污染物排放标准》（DB13/5161-2020）限值50%以上；3台65蒸吨/小时以上主力锅炉完成节能改造，热效率从82%提升至88%，年节煤量达2.3万吨。热电联产机组供热能力挖潜完成率100%，XX热电厂通过汽轮机通流改造，供热半径扩大10公里，新增供热面积200万平方米。

（二）管网系统韧性持续增强

1.主干网扩容与老旧管网改造同步推进。2021-2023年，新建、扩建供热主干管网127公里，覆盖XX新区、XX产业园区等新增用热区域，管网总长度达2100公里，基本形成“多源联网、互为备用”的环状管网格局。累计改造老旧管网235公里（占规划总任务量的67%），其中DN300以上大口径管网改造89公里，解决了XX老城区、XX矿区等区域“跑冒滴漏”问题，管网热损失率从12%降至8%，漏损率从5%降至2%。

2.二次管网与户内系统改造有序开展。结合城镇老旧小区改造，完成120个小区二次管网改造，覆盖居民3.2万户，同步实施“楼前阀门井改造+户内立管保温”工程，解决了15%用户“近端热、远端冷”问题。XX区试点“二次网智能平衡阀+室温监测”改造，单小区供热能耗下降12%，用户投诉率减少40%。

（三）节能降碳与民生服务双提升

1.供热系统能效显著提高。通过“热源-管网-末端”全链条节能改造，2023年全市供热综合能耗（标准煤/万平方米·采暖季）降至18.2千克，较2020年（20.5千克）下降11.2%，提前完成“十四五”下降8%的目标。XX热力公司“智慧供热+气候补偿”系统应用后，单热源厂能耗下降15%；XX小区实施“热计量+分时供热”改造，用户自主调节率达65%，平均用热成本降低10%。

2.民生服务水平持续优化。供热投诉量连续3年下降，2023年投诉率（件/万户）降至12.3，较2020年（25.6）下降51.9%。建立“12345热线+企业服务平台”双响应机制，维修工单平均处理时长从8小时缩短至4小时；推行“供热管家”制度，为300个重点小区配备专属服务人员，特殊群体“上门测温+个性化调节”覆盖率100%。用户满意度调查显示，2023年综合满意度达88%（目标90%），其中“供热稳定性”“服务响应速度”得分分别提升5个百分点、7个百分点。

（四）智慧供热体系初步构建

建成市级智慧供热监管平台，接入90%供热企业、75%换热站数据，实现“热源负荷-管网压力-用户室温”实时监测与联动调节。XX热力公司试点“AI+大数据”预测性调节系统，通过分析气象数据、历史用热规律，提前24小时调整热源输出，管网水力失衡率从15%降至5%；XX区推行“用户端APP”，支持室温查询、用热预约、故障报修等功能，用户自主参与度提