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严防割青毁麦专项整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食安全的决策部署，严格执行《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《粮食流通管理条例》等法律法规，全面遏制毁麦割青、青贮小麦等破坏粮食生产行为，切实保护农民种粮积极性，稳定夏粮生产预期，现就开展严防割青毁麦专项整治工作制定本方案。

一、工作背景与总体要求

当前正值小麦生长关键期，部分地区出现青贮小麦、提前收割作饲料或其他非粮用途等现象，严重威胁粮食安全，扰乱农业生产秩序，损害农民长远利益。为坚决守住粮食安全底线，必须以“零容忍”态度整治各类毁麦割青行为。

工作总体要求：坚持“属地管理、部门联动、依法依规、标本兼治”原则，聚焦小麦主产区、规模化种植区、城乡结合部等重点区域，围绕农户自主种植、土地流转经营、农业社会化服务等不同主体，全面排查青贮小麦、违规占用麦田、破坏小麦生长设施等行为；通过宣传引导、动态监测、联合执法、信用惩戒等综合手段，形成“早发现、早制止、早处理”的工作机制，确保小麦应种尽种、应收尽收，切实保障夏粮丰收和粮食安全。

二、整治范围与重点任务

（一）整治范围：本行政区域内所有小麦种植区域，包括农户承包地、流转经营地、集体机动地、家庭农场、农民专业合作社及农业企业等经营主体种植的小麦田块。

（二）重点任务：

1.严查青贮小麦行为。重点排查将未成熟小麦（扬花至灌浆期）整株或部分收割用于青贮饲料、饲料加工等非食用用途的行为，特别是农业企业、养殖合作社、饲料加工企业等主体与农户签订青贮小麦收购协议的情况。

2.严打提前收割行为。禁止以“试验示范”“品种改良”等名义提前收割未成熟小麦，严查以“土地整理”“项目建设”为由强行清除小麦青苗的违法行为。

3.严控耕地“非粮化”倾向。加强对流转土地用途监管，禁止承包方擅自改变土地农业用途、破坏耕作层；重点整治工商资本租赁农地后违规将麦田转为养殖、设施农业或其他非粮用途的行为。

4.整治破坏生产设施行为。禁止损毁麦田灌溉沟渠、机耕道路、电力设施等农业生产基础设施，严查因施工、养殖等活动导致麦田积水、污染或无法正常收割的行为。

三、组织领导与职责分工

成立专项整治工作领导小组，由县级政府主要负责同志任组长，分管农业农村、自然资源的负责同志任副组长，成员包括农业农村局、自然资源和规划局、市场监督管理局、公安局、司法局、财政局、气象局、融媒体中心等部门主要负责人。领导小组下设办公室（设在农业农村局），负责统筹协调、信息汇总、督导检查等日常工作。

各部门职责分工如下：

-农业农村局：牵头制定整治方案，组织开展政策宣传、技术指导、田间巡查；负责核查小麦种植面积、生长周期、收割时间等信息；对违规青贮、提前收割等行为进行技术认定；指导农户和经营主体落实粮食生产责任。

-自然资源和规划局：加强耕地保护执法，对占用永久基本农田毁麦的行为进行认定；依法查处违法占用耕地建房、挖湖造景、堆放固体废弃物等破坏麦田的行为；配合农业农村部门核实土地流转用途。

-市场监督管理局：加强对饲料加工企业、养殖合作社的监管，严查未取得饲料生产许可证收购青贮小麦的行为；依法查处虚假宣传“青贮小麦收益高”等误导农民的广告。

-公安局：对阻挠执法、暴力抗法、恶意破坏麦田等行为依法处理；配合相关部门调取监控录像、固定违法证据。

-司法局：为整治工作提供法律支持，对重大案件进行合法性审查；指导基层开展矛盾纠纷调解。

-财政局：保障专项整治工作经费，对因自然灾害、病虫害等导致小麦减产需提前收割的农户，按政策给予适当补贴。

-气象局：及时发布小麦生长关键期气象预警，为判断小麦成熟度、收割时间提供数据支持。

-融媒体中心：通过电视、广播、微信公众号、短视频平台等渠道，宣传粮食安全政策和典型案例，营造“护麦保粮”舆论氛围。

四、工作步骤与时间安排

专项整治工作自发布之日起至2024年小麦收割结束（具体时间根据当地小麦生长周期调整），分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（2024年X月X日—X月X日）

1.制定印发专项整治方案，召开动员会议，明确任务分工和工作要求。

2.组织乡镇（街道）、村（社区）干部及农业技术人员开展专题培训，学习《基本农田保护条例》《粮食流通管理条例》等法规，掌握小麦生长周期判断、违法情形认定等业务知识。

3.建立县、乡、村三级网格管理体系，县级包乡、乡级包村、村级包片，明确每个网格的责任人和联系方式，确保责任到人、覆盖全域。

（二）全面排查阶段（2024年X月X日—X月X日）

1.基层排查：以村（社区）为单位，组织包村干部、网格员、种粮大户代表对辖区内所有麦田开展“拉网式”排查，填写《麦田现