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集体土地增值收益分配问题研究的相关概念与基础理论综述

目录

TOC\o1-3\h\u26633集体土地增值收益分配问题研究的相关概念与基础理论综述 1

133971.1相关概念界定 1

184831.1.1集体土地 1

241971.1.2土地增值收益 1

126021.1.3土地增值收益分配 2

55771.2基础理论 3

145991.1.1产权理论 3

265601.1.2地租理论 3

124541.1.3地价理论 4

152171.1.3收入分配理论 5

1.1相关概念界定

1.1.1集体土地

我国土地所有制形式包括全民所有和劳动群众集体所有。《土地管理法》明确规定，属于农民集体所有的土地包括法律认定国有土地之外的农村和城市郊区土地以及宅基地和自留地、自留山。集体土地的所有权归农民集体所有，由乡（镇）、村、村民小组等农村集体经济组织作为代表行使所有权。同时根据土地使用方式的不同，集体土地可分为耕地、水田、林地等用于农业种植的农用地，宅基地、工矿仓储等用于居住或经营的建设用地以及荒地等没有开发利用的未利用地三种。

1.1.2土地增值收益

土地作为特殊的商品存在，既可以在没有改变所有权的情况下因为投入更多的资金、劳动等生产要素导致的土地产量增加而带来的增值收益，也可以由于土地供给需求关系的变化导致价格上涨，更多的是因为土地在政府作用下，由集体所有转变为国家所有，从而因为土地用途或者使用方式的转变而导致的收益增加。简言之，土地增值收益受多种因素影响。

本文主要以被依法征收征用的集体土地为研究对象，因此文中的土地增值收益更多的是研究集体土地在利用和分配方式发生转变时，由于土地资源稀缺性、地块距离核心区的远近等因素所导致的增值。这种增值的取得途径是政府为了公共利益而进行依法征收，并且随着用途的转变再次开发利用。主要表现为政府以征收的方式取得集体土地，同时补偿给农民一定的土地征收费用，再以招拍挂的方式出让土地，从而得到价格差额。

1.1.3土地增值收益分配

土地增值收益分配是指土地在各种条件因素影响下产生增值，参与其中的各相关利益主体按照一定规则占有增值收益的过程。研究收益分配需明晰分配主体、方式及结果。

分配主体。增值收益产生在集体土地征收、出让、开发等多个环节，涉及农民、农村集体、政府、土地需求方/开发商等利益主体。本文在研究增值收益分配时，由于农民集体和农民均处在分配的初级环节，因此在研究及实证分析中，均视作一个分配利益整体。

分配方式。土地增值收益分配的核心问题就在于采取何种分配方式，大致可分为涨价归公、涨价归私、公私兼顾三种。

“涨价归公”观点认为土地的增值不是由个人所创造的，而是社会性投资所带来的，受到经济社会发展的影响，因此增值收益应该归属全社会。社会性投资的成果在农地转为非农地时更加凸显。国家通过公权力将单一用途的集体土地转变成为多种用途开发利用的国有土地，土地使用条件得到极大改善，集约利用程度也大大加强，土地增值明显。这种增值是由政府行为引起的，并非土地所有者个人行为，且再次开发利用的土地所有权归属国家，因此土地增值收益应当归国家所有，由全社会共享。我国现行征地制度的补偿原则更倾向于涨价归公。

“涨价归私”观点认为农民（集体）作为集体土地所有者，应该享有完整的土地权利。在农用地转变成为建设用地的过程中，农民的土地权利受到损害，土地发展权被动丧失，因此基于“土地非农开发权补偿”理论，农民（集体）应当获得土地开发价格。同时，只有农民（集体）放弃土地所有权，政府才可以将集体土地转变成为建设用地，并产生增值收益。按照“谁贡献、谁获益”的原则，增值收益应归农民及农村集体所有。

“公私兼顾”观点认为增值收益分配要兼顾各方利益，在优先对被征地农民进行公平补偿的前提下，剩余收益由政府用于支农建设。“涨价归公”、“涨价归私”理论都存在着片面性，“公私兼顾”才可以实现增值收益的合理分配。我国现行的土地征收补偿制度对农民权益造成了一定的损害，要想促进经济的健康平稳发展，就必须保护农民的土地权利，构建增值收益共享机制，在不损害农民利益的前提下进行增值收益分配。

分配结果。在公共管理领域一般用公平标准对分配结果进行衡量，各利益主体在集体土地转变成为国有建设用地的过程中获得的收益占比是否公平合理，就是增值问题研究所能得到的结果。

1.2基础理论

1.1.1产权理论

西方经济学家最初认为产权就是私有产权，产权研究应该与经济资源配置相结合。诺思（1981）认为私有产权是在经济作用下自发形成的，其最早的形式可以说是劳动力产权中的个人产权。德姆赛茨（1967）认为产权的起源是旧的产权制度下产生新的产权的过程，产权有助于人与人在交易过程中形成一种合理预期，是社会工具之一。现代产权理