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两不找铁路职工处理办法

为规范铁路职工劳动用工管理，维护企业正常生产秩序和职工合法权益，现就“两不找”（指职工与用人单位长期脱离劳动关系，既未实际提供劳动，用人单位也未向其发放工资、缴纳社会保险或履行其他管理义务的情形）职工处理工作制定本办法。本办法适用于与铁路运输企业（含所属全资、控股子公司及分支机构，以下简称“企业”）建立劳动关系但存在“两不找”情形的在岗职工、停薪留职职工（历史遗留）及其他长期未到岗人员。

一、处理原则

（一）依法合规原则。严格依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》及《铁路企业劳动用工管理办法》等法律法规和企业规章制度，确保处理程序、标准、结果合法有效。

（二）分类处置原则。根据“两不找”形成原因（包括历史政策遗留、职工个人原因、企业管理疏漏等）、持续时间（5年以下、5-10年、10年以上）、职工当前状态（是否具备劳动能力、是否有返岗意愿、是否已在其他单位就业等）等因素，制定差异化处理方案。

（三）权益保障原则。充分保障职工知情权、参与权和申诉权，在核查、认定、协商等环节主动告知职工权利义务，对困难职工提供必要帮扶，避免因处理不当损害职工合法权益。

（四）动态管理原则。建立“两不找”职工信息台账，定期更新职工状态，对处理结果实施跟踪评估，及时调整不符合实际的处置措施，确保管理闭环。

二、信息核查与分类认定

（一）信息核查

企业人力资源部门牵头，联合工会、纪检、档案管理等部门成立专项工作组（以下简称“工作组”），对“两不找”职工开展全面核查。核查内容包括：

1.劳动关系基础信息：职工入职时间、劳动合同签订情况（含期限、类型）、岗位变动记录、工资发放记录（最后一次发放时间及金额）、社会保险缴纳记录（最后一次缴费时间及险种）。

2.脱离劳动关系情况：职工未到岗起始时间、未到岗原因（需提供职工本人说明、相关证明材料或企业当时的审批记录）、是否存在书面协议（如停薪留职协议、借调协议等）及协议有效性。

3.职工当前状态：职工联系方式（包括本人、亲属、原同事）、现居住地址、就业情况（是否与其他单位建立劳动关系或从事个体经营）、健康状况（是否丧失劳动能力、是否患重大疾病等）。

核查方式包括：调阅人事档案及历史台账；通过电话、短信、EMS专递（需留存回执）、公告（在企业内网、职工原所属单位公示栏发布）等多渠道联系职工本人或其近亲属；委托职工现居住地社区、村委会协助核实；必要时通过司法途径调取职工社保缴纳、工商登记等信息。核查过程需形成《“两不找”职工核查记录表》，由核查人员及相关部门负责人签字确认，归档保存。

（二）分类认定

工作组根据核查结果，将“两不找”职工分为以下四类：

1.历史政策遗留类：因企业改制、机构调整、停薪留职政策（2000年12月31日前经企业批准且协议未明确终止时间）等原因形成，职工未返岗但未办理正式解除或终止劳动关系手续。

2.个人原因未返岗类：职工因个人原因（如自主创业、照顾家庭、长期在外务工等）未履行请假手续擅自离岗，企业未采取有效措施督促返岗或解除劳动关系。

3.争议未决类：职工与企业因工伤赔偿、岗位调整、经济补偿等问题存在争议，职工通过信访、仲裁或诉讼途径主张权利但未最终解决，导致长期未到岗。

4.丧失联系类：经核查无法联系职工本人及近亲属，且无有效地址或联系方式，职工状态无法确认。

三、分类处理程序

（一）历史政策遗留类

1.协议补正：对2000年12月31日前经企业批准停薪留职且协议未明确终止时间的职工，工作组应向职工送达《停薪留职协议补正通知书》，明确协议终止时间（原则上不超过2025年12月31日）、返岗要求及逾期未返岗的法律后果。职工同意补正的，双方签订书面补充协议；不同意的，视为放弃停薪留职权益，进入协商解除程序。

2.返岗安置：对有返岗意愿且具备劳动能力的职工，企业应在30个工作日内根据职工原岗位性质、技能水平及企业当前用工需求，安排适应性培训（培训期不超过6个月），培训合格后重新分配岗位。培训期间按企业所在地最低工资标准发放生活费，社会保险由企业和职工按规定比例共同缴纳。

3.协商解除：对无返岗意愿或因企业岗位调整无法安置的职工，企业与职工协商一致后解除劳动关系，按《劳动合同法》规定支付经济补偿（补偿年限按职工实际在企业工作年限计算，最长不超过12年）。经济补偿标准为解除前12个月企业所在地职工月平均工资（职工本人工资高于当地平均工资3倍的，按3倍计算）。

（二）个人原因未返岗类

1.督促返岗：工作组向职工送达《限期返岗通知书》（需通过EMS专递并留存回执，同时在企业公示栏公告），明确返岗时间（不少于30日）及逾期未返岗的法律后果（视为严