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某市生态环保局电磁辐射管控方案

第一章总则

第一条方案背景

随着某市5G通信、新能源电力、智能制造等产业快速发展，电磁辐射设备数量持续增加，公众对电磁环境安全的关注度显著提升。为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《电磁辐射环境保护管理办法》等法律法规，规范电磁辐射监督管理，保障公众健康和环境安全，推动生态环保事业与城市发展协调共进，结合本市实际，制定本方案。

第二条指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持“科学管控、预防为主、依法治理、公众参与”原则，统筹发展与安全，强化源头防控、过程监管和末端治理，构建“政府主导、部门协同、企业负责、公众参与”的电磁辐射治理体系，为建设“无废城市”“美丽XX”（注：XX为某市代称）提供坚实保障。

第三条工作目标

到2025年底，基本建立覆盖全市的电磁辐射监测网络，重点区域电磁辐射环境质量达标率100%；电磁辐射建设项目环评执行率、“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）验收率均达100%；公众电磁辐射认知度提升至85%以上，涉电磁辐射环境信访投诉量较2023年下降30%；到2030年，形成全周期、智能化、精细化的电磁辐射管控模式，电磁环境安全保障能力进入全国同类城市第一方阵。

第二章组织架构与职责分工

第四条领导小组

成立某市生态环保局电磁辐射管控工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，辐射环境管理科、监测站、执法支队、宣教中心及各区分局主要负责人为成员。领导小组统筹全市电磁辐射管控工作，定期召开联席会议（每季度至少1次），研究解决重大问题，审议年度工作计划、资金预算及应急处置方案。

第五条部门职责

1.辐射环境管理科：负责政策制定、项目环评审批、“三同时”监管、辐射安全许可证核发及企业档案管理；组织编制年度管控报告，协调跨部门联合执法。

2.环境监测站：负责建设和运维全市电磁辐射自动监测网络，开展监督性监测、应急监测及数据质量审核；定期发布电磁环境质量状况公报（每半年1次）。

3.环境执法支队：负责日常执法检查、违法行为查处及信访案件督办；建立企业“双随机一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查结果公开）检查清单，每年覆盖重点企业不少于2轮。

4.宣教中心：负责电磁辐射科普宣传、公众沟通及舆情引导；联合融媒体中心制作科普短视频、公益广告，定期组织“电磁辐射开放日”活动（每季度至少1次）。

5.各区分局：落实属地管理责任，配合市级部门开展辖区内电磁辐射源排查、企业帮扶及矛盾调解；建立重点企业联系人制度，每半月至少走访1次。

第三章管控范围与标准

第六条管控对象

本方案管控的电磁辐射源包括：

（1）通信类：5G/4G基站、卫星地面站、雷达站等；

（2）电力类：110kV及以上输变电工程、换流站、变电站等；

（3）工业类：高频加热设备、微波干燥设备、医疗核磁共振仪等；

（4）其他类：交通信号塔、广播电视发射塔等可能产生电磁辐射的设施。

第七条管控标准

严格执行《电磁环境控制限值》（GB8702-2014），公众曝露控制限值为：

-频率范围0.03-3MHz：电场强度≤12V/m，磁场强度≤0.04A/m；

-频率范围3MHz-3000MHz：功率密度≤0.4W/m2（或电场强度≤14V/m）；

-频率范围3000MHz-300GHz：功率密度≤2W/m2。

对涉及军事、科研等特殊用途的电磁辐射设施，按国家专项标准执行。

第四章全周期管控措施

第八条源头防控（规划与准入）

1.强化规划衔接：将电磁辐射设施布局纳入国土空间规划、通信专项规划及电力发展规划，避让居民集中区、学校、医院等敏感目标；新建基站、变电站需在规划阶段征求生态环境部门意见。

2.严格环评管理：对电磁辐射建设项目实行分类管理，编制环境影响报告书（表）或登记表；环评文件需明确电磁辐射预测值、防护措施及公众参与情况（需公开征求周边500米范围内居民意见）；未通过环评审批的项目，不得开工建设。

第九条过程监管（建设与运营）

1.“三同时”管理：建设单位需在项目设计阶段落实电磁辐射防护措施（如屏蔽装置、距离控制等），施工期间生态环境部门开展至少2次现场检查；项目竣工后3个月内完成自主验收，验收报告需包含监测数据及公众意见采纳情况，报生态环境部门备案。

2.运营期监测：企业需按年度委托有资质的第三方机构开展自行监测（重点企业每半年1次），监测报告报属地分局备案；自动监测站数据实时上传至市级监管平台，异常数据2小时内触发预警。

第十条末端治理（问题整改）

对监测或投诉发现的超标问题，由执法支队下达《限期整改通知书》，明确整改期限（一般不超过30日）；整改期间企业需采取临时防护措施（如关闭部分设备、增设屏蔽设施），并每日向分局报告进展；逾期未完成整改的，