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林权登记提质增效试点工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化集体林权制度改革的决策部署，切实解决当前林权登记中存在的权属不清、流程繁琐、数据不全、服务不优等突出问题，进一步提升林权登记规范化、精准化、便利化水平，根据《不动产登记暂行条例》《中华人民共和国森林法》及相关政策要求，结合本地实际，现就开展林权登记提质增效试点工作制定本方案。

一、试点背景与目标

近年来，随着集体林权制度改革的深化，林权流转、抵押、入股等市场化行为日益频繁，对林权登记的精准性、时效性提出了更高要求。当前，部分地区存在林权登记历史数据缺失、权籍调查不规范、部门协同机制不畅、群众办事跑动多等问题，制约了林业资源的高效配置和林农权益的有效保障。通过开展试点，重点解决以下问题：一是历史遗留的林权权属争议和登记数据错误问题；二是登记流程繁琐、材料重复提交、办理时限过长问题；三是权籍调查成果与不动产登记系统衔接不畅问题；四是基层登记能力不足、服务意识薄弱问题。

试点目标：通过1年左右时间，在试点区域建立“权属清晰、数据精准、流程优化、服务高效、协同联动”的林权登记新模式，实现林权登记申请材料精简30%以上、办理时限压缩50%以上、数据准确率提升至98%以上、群众满意度达95%以上，形成可复制、可推广的林权登记提质增效经验，为全面推进林权登记规范化建设提供实践支撑。

二、试点范围与期限

试点范围：选取XX县（区）作为试点区域，覆盖其下辖的3个乡镇（XX镇、XX镇、XX镇），涉及集体林地面积约20万亩，涉及林农1.2万户。选择该区域的主要考虑：一是林权结构复杂，既有家庭承包林地，也有流转林地、股份制合作林地；二是历史遗留问题较多，存在10%左右的林权权属争议；三是基层林业站和不动产登记机构工作基础较好，具备试点推进条件。

试点期限：202X年X月—202X年X月，分三个阶段推进：准备阶段（202X年X月—X月），完成方案制定、动员部署、人员培训、数据摸底等工作；实施阶段（202X年X月—202X年X月），全面推进各项试点任务落实；总结阶段（202X年X月—X月），评估试点成效，形成总结报告和经验推广清单。

三、主要任务与具体措施

（一）全面核查林权权属，夯实登记基础

1.开展林权权属“回头看”。组织自然资源、林业、农业农村等部门联合工作组，对试点区域内已登记林权进行全面核查。重点核查登记薄记载的权利人、坐落、面积、四至、林种等信息与实际是否一致，核查历史档案中权源材料（如承包合同、流转协议、裁决文书等）是否完整有效。对核查中发现的登记错误、权源材料缺失等问题，建立“问题清单”，明确整改责任人和整改时限。

2.化解林权权属争议。针对核查中发现的权属争议，制定“一案一策”化解方案。对争议双方均能提供有效权源材料的，通过调解、行政裁决等方式明确权属；对因历史测量误差导致的面积、四至争议，采用无人机航测、RTK（实时动态定位）测量等技术重新勘界，形成双方签字确认的权籍调查表；对涉及村集体与农户之间的争议，由乡镇政府牵头组织村民代表会议协商解决。试点期间，力争化解90%以上的存量权属争议。

3.完善权籍调查成果。委托具备专业资质的测绘单位，按照《不动产登记暂行条例实施细则》《林权类不动产登记操作规范》要求，对试点区域内未完成权籍调查或调查成果不符合要求的林地，重新开展权籍调查。调查过程中，严格执行“权属调查+实地测量”双确认制度，即先由村集体经济组织、相邻权利人共同指界确认权属范围，再通过高精度测量设备确定坐标、面积、四至，形成标准化的权籍调查成果（包括宗地图、界址点坐标、权籍调查表等），并同步录入不动产登记数据库。

（二）优化登记流程，提升服务效率

1.精简申请材料。对照《不动产登记操作规范》，梳理林权首次登记、变更登记、转移登记、抵押登记等各类业务的申请材料清单，取消重复提交的身份证明、权属来源证明等材料，推行“一表申请”“一套材料”。例如，林权转移登记只需提交双方身份证明、不动产权属证书、转让合同（需经村集体经济组织备案），不再要求重复提供林地承包合同；林权抵押登记只需提交抵押合同、主债权合同、不动产权属证书，不再要求提供林权证以外的其他权属证明。

2.压缩办理时限。将林权登记承诺时限从法定的30个工作日压缩至5个工作日（不含公告期），其中简易登记（如姓名变更、面积误差修正等）即来即办，当场办结。推行“受理—审核—登簿”三审制，但对权属清晰、材料齐全的登记业务，可由审核人员直接核准，减少审批层级。建立“绿色窗口”，对涉林企业、新型农业经营主体的林权抵押登记实行优先受理、优先审核。

3.推行“互联网+林权登记”。依托不动产登记网上办事大厅，开通林权登记“线上申请”功能，申请人可通过手机APP或电脑端上传申请材料，经登记机构预审通过后，仅需到现场核