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水库防洪应急预案编制导则

水库防洪应急预案是应对水库防洪风险的核心指导性文件，旨在规范突发洪水事件下的应急响应流程，保障工程安全、人民生命财产安全及下游重要基础设施安全。本导则适用于中华人民共和国境内所有承担防洪任务的水库（含水电站水库、拦河闸坝等水利工程），涵盖大型、中型、小型各类规模，重点针对设计标准内洪水、超标准洪水及工程险情引发的防洪风险处置。编制过程需严格遵循《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《水利水电工程设计洪水计算规范》等法律法规及技术标准，结合水库实际工程特性、流域水文规律、下游防护对象分布等要素，确保预案的科学性、可操作性和针对性。

一、应急组织体系构建

应急组织体系需按照“统一指挥、分级负责、协同联动”原则建立，明确各层级职责与权限。

（一）应急指挥机构。设立水库防洪应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为最高决策机构。指挥长由水库主管部门主要负责人或地方政府分管领导担任，副指挥长由水库管理单位负责人、水利部门技术负责人、应急管理部门负责人担任。指挥部成员包括气象、水文、交通、公安、民政、卫生健康、电力、通信等相关部门负责人，以及水库工程技术专家。指挥部主要职责为：启动/终止应急响应，决策重大处置方案，协调跨部门资源调配，发布应急指令，监督应急措施落实。

（二）现场指挥机构。当发生Ⅱ级及以上应急响应（特别严重、严重洪水或工程险情）时，需在水库现场设立前线指挥部，由副指挥长或技术负责人任现场指挥，成员包括水库管理单位技术骨干、抢险队伍负责人、地方政府联络人员。现场指挥部负责执行指挥部决策，实时监测工程状态，提出抢险技术方案，协调现场抢险作业，反馈处置进展。

（三）工作组职责划分。指挥部下设7个专项工作组，分工协作：

1.综合协调组：由水库管理单位办公室牵头，负责会议组织、文件拟制、指令传达、内外联络，跟踪各工作组任务完成情况并汇总上报。

2.监测预警组：由水文、气象部门及水库观测人员组成，负责实时收集雨情、水情、工情数据（包括坝体位移、渗流、应力等监测指标），分析洪水发展趋势及工程安全状态，提出预警建议。

3.工程抢险组：由水利工程技术专家、专业抢险队伍（如武警水电部队、地方防汛机动抢险队）组成，负责制定险情抢护方案（如坝体渗漏、管涌、裂缝处置），组织抢险物资调配与现场作业，确保工程结构稳定。

4.转移安置组：由地方政府、民政部门牵头，负责划定危险区域（根据水库溃坝洪水风险图、超标准洪水淹没范围），制定人员转移方案（明确转移路线、时间节点、安置点），组织群众转移并做好安置点管理（包括饮食、医疗、安全保障）。

5.医疗救护组：由卫生健康部门负责，组建医疗应急队，在安置点设立临时医疗点，处理转移群众突发伤病，配合开展灾后防疫工作（如饮用水检测、消毒杀菌）。

6.物资保障组：由应急管理部门、发展改革部门牵头，负责储备和调运抢险物资（如块石、沙袋、土工布、照明设备）、生活物资（如帐篷、食品、饮用水），建立物资动态管理台账，确保应急期间物资供应。

7.信息发布组：由宣传部门、水库管理单位负责，统一发布洪水预警、工程险情、转移通知等信息，通过广播、电视、短信、社交媒体等多渠道传递，及时回应公众关切，防止谣言传播。

二、预警与响应机制设计

（一）预警分级与发布。依据洪水威胁程度、工程安全风险，将预警分为四级：

-Ⅳ级（一般）：预计入库流量达50年一遇设计洪水标准80%，或坝体出现轻微渗流异常（如渗漏量较日常增加30%但无浑浊），下游可能出现局部淹没。

-Ⅲ级（较重）：预计入库流量达50年一遇设计洪水标准，或坝体渗流浑浊、出现微小裂缝（宽度＜5mm），下游低洼区需做好转移准备。

-Ⅱ级（严重）：预计入库流量达100年一遇设计洪水标准，或坝体裂缝宽度5-15mm、出现管涌（孔径＜5cm），下游部分区域需紧急转移。

-Ⅰ级（特别严重）：预计入库流量超100年一遇设计洪水标准，或坝体裂缝宽度＞15mm、管涌孔径＞5cm、出现滑坡迹象，可能引发溃坝风险，下游全淹没区需立即转移。

预警信息由监测预警组负责收集（来源包括气象部门暴雨预报、水文站实时流量、水库自动化监测系统数据），经指挥部研判后，由信息发布组通过“县-乡-村-户”四级传递体系发布，确保30分钟内覆盖所有受影响区域。其中，Ⅰ级预警需同步上报省级防汛指挥机构。

（二）应急响应启动与分级处置。响应级别与预警级别一一对应，实行“逐级启动、动态调整”原则：

-Ⅳ级响应：由水库管理单位负责人批准启动，监测预警组每2小时报送一次水情工情，工程抢险组检查抢险物资储备，转移安置组通知下游村（居）委会做好转移准备。

-Ⅲ级响应：由指挥部副指挥长批准启动，指挥部召开专题会议，工