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严查严防严管个人买地建房专项整治个工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理、规范城乡建设秩序的决策部署，全面遏制个人违规买地建房行为，严守耕地保护红线，维护城乡规划权威性，保障群众合法权益和公共安全，结合本地实际，现就开展严查严防严管个人买地建房专项整治工作制定本方案。

一、工作背景与形势分析

近年来，随着城镇化进程加快和农村宅基地需求增长，部分区域出现个人违规买地建房现象，呈现点多面广、隐蔽性强、治理难度大的特点。主要表现为：一是非法买卖土地行为频发，部分群众通过私下协议交易集体土地、流转耕地或占用未利用地，规避法定审批程序；二是未批先建、少批多建问题突出，部分建房户未取得《乡村建设规划许可证》《宅基地批准书》即开工建设，或超出批准面积、层高、用途建设；三是占用耕地特别是永久基本农田现象时有发生，部分建房选址未避让耕地保护区域，甚至恶意占用优质耕地；四是破坏生态环境问题显现，个别建房行为突破生态保护红线，在林地、河道管理范围等敏感区域违规建设；五是安全隐患较为集中，部分自建房未按标准设计施工，存在结构安全、消防隐患，威胁群众生命财产安全。这些问题严重扰乱土地管理和城乡规划秩序，侵害集体土地权益，加剧耕地资源流失，必须采取强有力措施集中整治。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，以“严控增量、化解存量、健全机制、保障权益”为核心，强化部门协同、上下联动，依法依规整治各类违规买地建房行为，推动形成规范有序的土地利用和城乡建设环境。

（二）工作原则

1.依法依规、分类处置。严格依据法律法规界定违规行为性质，区分新增与存量、主观恶意与客观疏漏、符合规划与违反规划等情形，采取差异化处置措施，确保整治结果合法合理。

2.全面覆盖、突出重点。对全域范围内个人买地建房行为开展拉网式排查，重点关注城乡结合部、耕地保护重点区域、生态敏感区等问题易发多发区域，严查强管，形成震慑。

3.疏堵结合、源头治理。在严格整治违规行为的同时，优化宅基地审批流程，规范农村村民住房建设管理，保障合理建房需求，从源头上减少违规行为发生。

4.群众参与、共建共治。畅通群众举报渠道，引导社会监督，加强政策宣传解读，争取群众理解支持，形成“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。

（三）工作目标

通过专项整治，实现“三个全面”：全面遏制新增个人违规买地建房行为，发现一起、查处一起，确保“零增长”；全面摸清存量违规建房底数，建立分类处置台账，力争两年内完成重点问题整改；全面完善土地管理、规划审批、建房监管长效机制，推动土地利用和城乡建设规范化、制度化。

三、整治重点内容

（一）违规买卖土地行为

重点整治未依法履行土地征收、出让、流转等法定程序，通过私下协议、“以租代征”、虚假合作等方式买卖集体土地（含宅基地、集体建设用地、耕地等）的行为；整治城镇居民到农村购买宅基地或集体土地建房，以及农村村民非法转让宅基地或集体土地给非本集体经济组织成员建房的行为。

（二）未批先建、越权审批行为

重点整治未取得《乡村建设规划许可证》《宅基地批准书》或未按审批内容建设的行为；整治超出批准用地面积、建筑层数、建筑面积、建筑高度等审批指标建设的行为；整治乡镇（街道）、村（社区）越权审批或违反法定程序审批宅基地、规划许可的行为。

（三）占用耕地特别是永久基本农田建房行为

重点整治未经批准占用耕地（含永久基本农田）建房，以及通过“化整为零”“虚假复垦”等方式规避耕地占补平衡制度的行为；整治在土地卫片执法、耕地保护督察等监督检查中已认定的违法占用耕地建房问题未整改到位的行为。

（四）破坏生态环境建房行为

重点整治在生态保护红线、自然保护地、河道管理范围、林地等禁止或限制建设区域违规建房的行为；整治因建房引发山体滑坡、水土流失等地质灾害，或破坏古树名木、历史文化遗迹的行为。

（五）存在安全隐患的自建房行为

重点整治未按标准进行建筑设计、未经验收擅自投入使用的自建房；整治使用不合格建筑材料、未采取抗震设防措施、消防通道堵塞等存在结构安全、消防安全隐患的自建房；整治用于经营性活动（如民宿、餐饮、仓储等）但未依法办理相关安全许可的自建房。

四、实施步骤与具体措施

（一）动员部署阶段（202X年X月—X月）

1.成立专项整治领导小组，由分管自然资源、农业农村、住建的政府负责同志任组长，自然资源、农业农村、住建、城管、生态环境、公安、司法、乡镇（街道）等部门为成员单位，明确职责分工，建立联席会议制度，统筹推进整治工作。

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