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养老领域突出问题专项整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强养老服务体系建设的决策部署，切实解决养老领域群众反映强烈的突出问题，维护老年人合法权益，提升养老服务质量，现就开展养老领域突出问题专项整治工作制定本方案。

一、工作目标

坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦养老服务机构运营不规范、服务质量不达标、侵害老年人权益等突出问题，通过全面排查、集中整治、系统规范，实现“三个清零、三个提升”：即养老服务机构安全隐患存量问题清零、侵害老年人权益违法违规行为线索清零、养老服务领域群众投诉高频问题清零；养老服务机构标准化建设水平显著提升、从业人员专业服务能力显著提升、老年人及其家属满意度显著提升。力争用6个月时间，推动养老领域服务环境持续优化，长效监管机制基本健全，老年人获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、整治范围

本次专项整治覆盖行政区域内所有养老服务场所及相关主体，具体包括：

1.各类养老服务机构（含公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、社区养老服务中心等）；

2.提供居家养老服务的企业、社会组织及个体经营者；

3.以“养老”名义开展经营活动的其他市场主体（如养老产品销售企业、养老旅居服务机构等）；

4.与养老服务相关的医疗、餐饮、护理等第三方合作单位。

三、重点任务及具体措施

（一）排查整治养老服务质量突出问题

1.规范服务标准执行：重点检查养老服务机构是否严格落实《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等国家标准，是否针对失能、半失能、失智等不同类型老年人制定个性化服务方案。核查护理人员与老年人配比是否达标（自理老人不低于1:10，半失能老人不低于1:6，失能老人不低于1:4），是否按规定开展老年人能力评估并动态调整服务内容。对未按标准提供服务、服务记录造假的机构，责令限期整改；整改不力的，依法降低等级评定或取消运营补贴。

2.强化食品安全管理：联合市场监管部门对养老机构食堂及外部配餐单位开展全覆盖检查，重点查验食品经营许可证、从业人员健康证明、食品采购索证索票及留样记录（留样量不少于125克，保存48小时）。严禁采购、加工过期变质、“三无”食品及高风险食材（如野生菌、四季豆等）。对存在食品安全隐患的机构，立即停业整顿；造成食品安全事故的，依法追究相关人员责任。

3.消除安全隐患：重点排查养老机构消防、建筑、设施设备安全。检查消防设施是否完好有效（灭火器、应急灯、疏散指示标识配置率100%）、消防通道是否畅通、电气线路是否老化；核查建筑安全鉴定报告（未取得鉴定或鉴定为D级的立即停止使用）；检查护理床、轮椅、无障碍设施等是否符合安全标准，是否定期维护。对存在重大安全隐患的机构，依法责令关停并限期整改；整改后仍不达标或拒不整改的，依法吊销相关资质。

（二）严厉打击侵害老年人权益违法违规行为

1.整治养老诈骗及非法集资：重点打击以“养老项目投资”“养老公寓预售”“养老产品认筹”等为名，通过虚假宣传、承诺高额回报等方式骗取老年人钱财的行为；严查虚构“以房养老”“养老帮扶”等名义实施的房产诈骗、金融诈骗。建立“线索收集—核查处置—追赃挽损”全链条机制，利用12345政务服务便民热线、民政部门举报平台等渠道广泛收集线索，对查证属实的案件，由公安部门依法快侦快办，追赃挽损同步推进，最大限度减少老年人财产损失。

2.严查虐待遗弃老年人行为：重点整治养老机构工作人员辱骂、体罚、限制老年人自由等虐待行为，以及家属或监护人恶意遗弃老年人的违法行为。要求养老机构安装覆盖公共区域的监控设备（存储时间不少于30天），建立24小时值班和巡查制度，发现异常情况立即报告。对查实的虐待行为，依法追究直接责任人法律责任；养老机构存在管理失职的，依法撤销其相关资质并纳入失信名单。

3.规范养老产品销售行为：针对向老年人违规销售保健品、医疗器械、收藏品等问题，重点检查销售场所是否存在虚假宣传（如夸大疗效、虚构收藏价值）、强制消费、价格欺诈等行为。市场监管部门要加强对“健康讲座”“免费体验”等营销活动的监管，对违法销售的企业，依法吊销营业执照并列入严重违法失信名单；对涉及虚假广告的，依法追究广告发布者责任。

（三）全面规范养老机构运营管理

1.严格准入退出机制：民政部门要加强养老机构备案管理，对未依法备案或备案信息不实的机构，责令限期补正；逾期未补正的，依法予以通报并向社会公示。建立养老机构退出评估制度，对因经营不善、严重违法等原因无法继续运营的机构，指导其妥善安置老年人并依法办理注销手续，防止出现“跑路”“甩锅”等问题。

2.加强收费监管：要求养老机构在显著位置公示服务项目、收费标准、押金收取及退还规则，明确区分基本服务费（包