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市生态环保局环评要求实施细则

第一章总则

第一条为规范本市建设项目环境影响评价（以下简称“环评”）管理，提升环评文件质量，强化生态环境源头防控，推动绿色低碳发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《关于进一步加强建设项目环评文件审批和监督管理工作的指导意见》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于本市行政区域内新建、改建、扩建建设项目（含重大区域性开发项目）的环评文件编制、审查、审批及监督管理活动。

第三条环评管理应当坚持“生态优先、绿色发展，依法依规、科学严谨，公开透明、公众参与”的原则，落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）约束，统筹污染防治与生态保护，推动经济社会发展与生态环境保护协同共进。

第四条市生态环境局负责全市环评工作的统筹协调和监督指导；各区（县）生态环境分局按照分级审批权限，负责本辖区内建设项目环评文件的受理、审查与审批工作。

第二章环评文件编制要求

第五条建设单位应当依法委托具备相应技术能力的环评编制单位（以下简称“编制单位”）开展环评文件编制工作。编制单位应当具备与项目类型、规模相匹配的技术团队，熟悉相关法律法规、标准规范及本市生态环境管理要求。

第六条环评文件（含环境影响报告书、报告表，下同）编制应当遵循科学性、准确性、完整性原则，重点包含以下内容：

（一）建设项目基本情况：包括项目选址、建设内容、生产工艺、主要原辅材料及能源消耗、产排污环节等；

（二）环境现状调查与评价：涵盖项目所在区域大气、水、土壤、声环境、生态等要素的现状监测与分析；

（三）环境影响预测与评价：结合项目特征，分析施工期、运营期对各环境要素的影响范围、程度及长期累积效应；

（四）环境保护措施：提出针对性的污染防治、生态保护、风险防控措施，明确措施的技术可行性、经济合理性及运行管理要求；

（五）环境影响经济损益分析：综合评估项目环境效益、经济效益与社会效益；

（六）公众参与：通过网络平台、现场公示、座谈会等方式征求公众意见，如实记录并回应合理诉求；

（七）结论与建议：明确项目在环境可行性方面的结论，提出优化调整建议。

第七条环境影响报告书应当设置专章分析项目与“三线一单”、国土空间规划、产业政策等的符合性；涉及自然保护地、生态保护红线等敏感区域的，需重点论证生态影响及避让、减缓措施。

第八条环境影响报告表应当简化内容表述，但需完整反映项目产排污环节、污染防治措施及与相关规划、政策的符合性，不得遗漏关键环境影响分析。

第九条编制单位应当对环评文件的真实性、准确性、完整性负责，不得编造、伪造监测数据，不得隐瞒关键环境问题。建设单位应当配合提供真实、完整的基础资料，并对其真实性负责。

第三章环评文件审查与审批

第十条环评文件实行分级审批制度。市生态环境局负责审批跨区（县）项目、需省级以上生态环境部门审批的项目，以及本市规定的重大敏感项目；其他项目由项目所在地的区（县）生态环境分局审批。

第十一条建设单位应当在项目开工前依法报批环评文件。未依法报批或报批未获批准的，不得开工建设。

第十二条环评文件受理应当符合以下条件：

（一）属于本机关审批权限；

（二）环评文件形式符合《建设项目环境影响报告书（表）编制技术指南》要求；

（三）建设单位已按规定完成公众参与并如实记录；

（四）提交材料齐全（包括环评文件文本、公众参与说明、建设单位承诺书等）。

第十三条生态环境部门受理环评文件后，应当在5个工作日内通过官方网站、政务新媒体等平台进行全本公示（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容除外），公示期不得少于10个工作日。

第十四条环评文件审查包括形式审查、技术评估和集体审议三个环节：

（一）形式审查：由生态环境部门相关业务科室对文件完整性、格式规范性进行核查；

（二）技术评估：委托技术评估机构对环评文件的科学性、准确性及环境保护措施的可行性进行评估，形成技术评估报告；技术评估机构应当在30个工作日内完成评估（需补充监测或论证的除外）；

（三）集体审议：由生态环境部门负责人召集相关科室、技术评估机构代表等进行集体研究，形成审批意见。

第十五条技术评估重点关注以下内容：

（一）项目与“三线一单”、国土空间规划、产业政策的符合性；

（二）环境现状调查数据的有效性、环境影响预测方法的科学性；

（三）污染防治措施的可行性、生态保护措施的针对性；

（四）公众意见采纳情况的合理性。

第十六条有下列情形之一的，环评文件不予批准：

（一）不符合“三线一单”、国土空间规划或产业政策要求的；

（二）所在区域环境质量未达到国家或地方标准，且无法通过项目优化调整改善环境质量的；

（三）污染防治措施不可行，或生态破坏无法得到有效缓解的；

（四）公众参与中存在重大争议且未妥善解决的；