财政项目支出全过程绩效评价（评审）实施方案.docVIP

财政支出项目全过程

绩效评价（评审）实施方案

一、工作目标

通过对财政支出项目全过程绩效评价（评审），以绩效为导向，将绩效管理实质性嵌入预算管理和政府投资管理全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，将有限的财政资金分配到最需要和最有效的项目中。通过流程再造，严控成本，提高效率，确保财政资金的合理配置和高效利用，避免资金浪费和管理漏洞。

二、成立财政支出项目全过程绩效评价（评审）工作推进组

成立由管委会分管领导任组长，纪检监察、财政、审计等部门相互协作的联合工作推进组。主要职责为承担重点领域、重大项目财政支出事前绩效评估，事中绩效运行监控，事后绩效评价、结果应用等预算绩效全过程跟踪工作；承担部门预算重点项目支出预算评审工作；承担政府投资建设工程项目施工图预算（含招标控制价）、竣工决（结）算评审以及全过程跟踪评审相关工作；贯彻落实对财政支出的问效、督效，对经评价造成无效投入的项目视情况进行跟踪问责，涉及严重违纪违法或职务犯罪问题线索及时移交纪检监察工委调查处理。

三、建立财政支出项目全过程绩效评价（评审）机制

（一）事前绩效评估

1.事前绩效评估范围。凡是新增政策和50万元以上（含50万元）的新增项目、政府投资类建设单项金额100万元以上（含100万元）项目，除上级专项资金及主管单位会已明确拨补对象和金额的按规定可不进行事前绩效评估的项目外（详见附件1），原则上都必须纳入事前绩效评估范围。

2.事前绩效评估内容、方式和方法。评估的内容主要围绕政策和项目立项必要性、实施方案可行性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性等，结合财政承受能力进行综合评估。评估方式主要采取专家咨询、现场调研、问卷调查、召开座谈会等。评估方法包括成本效益法、对比分析法、因素分析法、公众评判法、文献分析法等。

3.事前绩效评估结果应用。按照“先评估后立项、无评估不预算”的原则，将评估结果作为控制、核定财政预算的重要依据。评估结果确定为“予以支持”的政策和项目可纳入项目库，作为年度预算编制储备项目或可组织下一步实施；对评估结果为“调整后予以支持”的，调整完善并补充相关材料通过后，可入库储备或可组织下一步实施；凡评估结果为“不予支持”的或者未开展评估的政策和项目，当年一律不纳入年度预算安排。凡需财政安排资金的项目，原则上必须通过财政部门落实资金来源后方可提报，未落实资金来源的项目一律不得实施。

（二）事中全过程跟踪评审及绩效运行监控

1.对政府投资建设工程项目实施全过程跟踪评审，具体内容如下：

一是施工图预算评审。经审批同意实施的项目，项目单位根据建设局初步设计及设计概算评审意见编制施工图预算（招标控制价及工程量清单）报财政部门进行评审。评审结论作为申报政府采购非招标方式或确定建设工程招标上限值的依据，从源头上严格管控工程建设成本。

二是施工过程跟踪评审。项目建设过程中遇有重大方案调整、设计变更、隐蔽工程、现场签证、特殊材料和设备定价等对工程造价影响较大的事项时，项目单位需及时将相关评审资料报送财政部门，并组织施工单位、工程监理、财政部门和评审中介机构现场进行技术核定并进行备案。对于未履行该程序的项目，结算评审时不得列入工程价款结算。

三是竣工决（结）算评审。项目竣工验收合格后，项目单位向财政部门提报招投标文件、施工合同、签证等相关评审资料进行评审。评审结论作为财政部门办理结算资金拨付、竣工财务决算的依据。项目主管部门要及时办理竣工财务决算和转资手续。

四是项目单位必须严格按照建设局批准的初步设计及设计概算评审意见、财政部门出具的施工图预算（招标控制价及工程量清单）评审意见组织工程建设，不得擅自提高建设标准或扩大建设规模。对于因设计变更等原因导致工程造价超预算追加投资10%以内且追加投资额度不超过200万元的，报管委分管领导审核同意后实施；追加投资10%（含10%）以上或追加投资额度超过200万元（含200万元）的，须提交工委会研究同意。对于未履行该程序的项目，不得提报竣工结算评审。

2.对非政府投资建设工程项目实施事中绩效运行监控，具体内容如下：

一是对预算执行情况进行监控。按照绩效运行监控时间节点借助预算管理一体化系统，对预算的执行、资金管理使用情况，开展动态监控工作。

二是对绩效目标实现程度开展监控。按照绩效运行监控时间节点，采集项目绩效信息，动态掌握项目进展以及资金使用和绩效目标完成情况，对执行进度慢、目标实现程度较低或偏离预期目标的及时纠偏，确保实现绩效目标。

三是将监控结果与预算执行挂钩。将绩效运行监测结果与预算调整、优化管理相结合，作为当年预算续拨进度款的参考依据。对于经纠正仍达不到绩效目标的，可视情况暂停资金的拨付。

（三）事后绩效评价及结果运用

项目执行完成后，部门单位要及时对项目进行绩效自评，财政部门将根据项目的重要性及在运行监测过程