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农民工工资管理办法

一、总则：明确管理办法的核心要义与适用范围

1.1立法宗旨与依据

本办法的制定，以国家相关法律法规为根本遵循，立足当前农民工工资支付的实际情况，旨在通过系统化、规范化的管理手段，保障农民工获得劳动报酬的权利，维护市场经济秩序，促进劳动关系和谐稳定。其核心目标在于“源头预防、过程监管、及时清欠、严厉惩戒”。

1.2适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑安装、交通运输、水利、市政、矿山、餐饮服务等各类生产经营活动的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下统称“用人单位”）以及与之形成劳动关系的农民工。对于政府投资项目，应作为工资支付管理的重点领域，发挥示范引领作用。

1.3基本原则

农民工工资管理应遵循以下原则：

*依法依规、保障权益：严格依照法律法规规定，确保农民工工资支付的合法性与及时性，将农民工的合法权益放在首位。

*源头治理、预防为主：将工作重心从事后清欠转向事前预防和事中监管，从项目立项、资金筹措、合同签订等源头环节防范风险。

*谁用工、谁负责：明确用人单位是农民工工资支付的第一责任人，总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。

*属地管理、分级负责：落实地方政府在农民工工资支付保障工作中的属地监管责任，建立健全分级负责、层层落实的工作机制。

二、工资支付规范：明晰标准与流程

2.1劳动合同签订

用人单位招用农民工，必须依法签订书面劳动合同，明确约定劳动报酬的数额、支付周期、支付方式等关键条款。劳动合同文本应一式两份，用人单位和农民工各执一份。对于事实劳动关系，亦应按照同工同酬原则确定劳动报酬。

2.2工资支付形式与周期

农民工工资应以货币形式，通过银行转账或现金支付给农民工本人，严禁以实物或有价证券等替代货币支付。工资支付周期根据行业特点和劳动合同约定执行，但至少每月支付一次。实行计件工资或按完成一定工作任务计发工资的，也应约定每月预支部分工资，剩余工资在任务完成后及时结清。

2.3工资标准与核算

用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。工资核算应遵循按劳分配原则，根据劳动合同约定的工资标准、工时记录、工程量确认等进行。用人单位应向农民工提供个人工资清单，清晰列明工资构成、应发金额、扣除项目及实发金额等。

2.4工程建设领域特别规定

针对工程建设领域容易发生拖欠工资的特点，应实行工程款与工资分账管理。建设单位应按照合同约定及时足额拨付工程款，并督促施工总承包单位将人工费用按时足额拨付至农民工工资专用账户。施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包单位对所招用农民工的工资支付负直接责任。

三、责任体系构建：多方联动协同治理

3.1用人单位主体责任

用人单位是农民工工资支付的责任主体，对本单位农民工工资支付情况负全面责任。应建立健全内部工资支付管理制度，明确专人负责，确保工资按时足额发放。不得因工程数量、质量、造价等争议而拖欠或克扣农民工工资。

3.2建设单位监管责任

建设单位应加强对施工总承包单位及分包单位工资支付情况的监督，将工程款中的人工费用单独列账，优先保障农民工工资支付。在工程建设项目开工前，应落实满足施工所需的资金安排，不得要求施工单位垫资建设，从源头上防范拖欠风险。

3.3行业主管部门监管责任

各行业主管部门在职责范围内，负责对本行业领域内用人单位农民工工资支付情况进行监督管理，指导和督促企业落实工资支付各项规定。对发现的拖欠工资线索，应及时处理或移交相关部门。

3.4人力资源社会保障行政部门统筹协调与执法责任

人力资源社会保障行政部门负责统筹协调农民工工资支付保障工作，组织开展专项检查，依法查处拖欠农民工工资案件。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关处理。

四、保障措施与监督检查：确保办法落地见效

4.1农民工工资专用账户制度

在工程建设领域全面推行农民工工资专用账户制度，施工总承包单位应在工程所在地银行业金融机构开立农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。

4.2实名制管理制度

施工总承包单位或分包单位应对所招用农民工实行实名制管理，建立农民工名册，记录其身份信息、工种、出勤、工资支付等情况。鼓励采用信息化手段进行实名制管理，提高管理效率和透明度。

4.3工资保证金制度

在工程建设等重点领域，实行工资保证金制度。用人单位按规定比例存储工资保证金，用于垫付拖欠的农民工工资。工资保证金实行差异化存储和管理，对守法诚信企业可适当降低存储比例或减免。

4.4维权机制建设

畅通农民工维权渠道，设立并公布举报投诉电话、邮箱等。人力资源社会保障行政部门应简化投诉流程，提高办案效率。工会组织应积极维护农民工合法权益，引导农民工依法理性维权。

4.5监督检查与信