分布式光伏开发建设管理办法（试行）.docxVIP

分布式光伏开发建设管理办法（试行）

国家能源局发布

第一章总则

第一条目的与依据

为规范分布式光伏发电开发建设管理，促进分布式光伏发电高质量发展，助力构建新型电力系统，根据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《电网公平开放监管办法》等有关规定，制定本办法。

第二条定义与分类

分布式光伏发电是指在用户侧开发、在配电网接入、原则上在配电网系统就近平衡调节的光伏发电设施。根据投资主体、建设场所、接入电压等级及装机容量，分为以下四种类型：（一）自然人户用分布式光伏：指自然人利用自有住宅、庭院投资建设，与公共电网连接点电压等级不超过380伏的分布式光伏；（二）非自然人户用分布式光伏：指非自然人利用居民住宅、庭院投资建设，与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏；（三）一般工商业分布式光伏：指利用党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施、交通场站等公共机构以及工商业厂房等建筑物及其附属场所建设，与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量原则上不超过6兆瓦的分布式光伏；（四）大型工商业分布式光伏：指利用建筑物及其附属场所建设，接入用户侧电网或者与用户开展专线供电（不直接接入公共电网且用户与发电项目投资方为同一法人主体），与公共电网连接点电压等级为35千伏、总装机容量原则上不超过20兆瓦或者与公共电网连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量原则上不超过50兆瓦的分布式光伏。以上条款中建筑物及其附属场所应当位于同一用地红线范围内。

第三条上网模式

分布式光伏发电上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种，具体适用要求如下：（一）自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或者自发自用余电上网模式；（二）一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或者自发自用余电上网模式；采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部门结合实际确定；（三）大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式；在电力现货市场连续运行地区，大型工商业分布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与现货市场。涉及自发自用的，用户和分布式光伏发电项目应位于同一用地红线范围内。

第四条核心原则与发展导向

核心原则：遵循“系统观念、就近消纳、人民至上、问题导向、差异化管理”的原则，坚持分布式光伏就近就地开发利用的本质要求，切实保护用户特别是农户合法权益，规范市场秩序，促进源网荷储协同发展。

发展导向：鼓励符合法律规定的各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、自然人作为投资主体，依法依规开发建设和经营分布式光伏发电项目。各地要优化营商环境，不得设置违反市场公平竞争的相关条件，引导各类投资主体充分考虑电网承载力、消纳能力等因素规范开发建设。

第二章行业管理

国家能源局：负责全国分布式光伏发电开发建设和运行的行业管理工作，统筹推动多场景融合开发应用，加强全过程监测，健全完善行业政策和标准规范。

省级能源主管部门：在国家能源局指导下，负责本省（自治区、直辖市）分布式光伏发电开发建设和运行的行业管理工作，做好发展规划衔接，统筹平衡发展需求，提出本地区建设规模并动态调整，推动落实安全生产监督管理工作。

国家能源局派出机构：负责所辖区域内分布式光伏发电的国家政策执行、公平接网、电力消纳、市场交易、结算等方面的监管工作。

电网企业：承担分布式光伏发电并网条件的落实或者认定、电网接入与改造升级、调度能力优化、电量收购等工作，配合各级能源主管部门开展接入电网承载力及提升措施评估。

县级能源主管部门：会同有关部门推进辖区内分布式光伏发电开发利用，尊重建筑产权人意愿，不得采用特许权经营方式控制开发资源，不得限制符合条件的投资主体平等参与，切实维护农户合法权益。

第五条管理职责分工

第六条规划与规模管理

省级能源主管部门应指导地方能源主管部门综合考虑电力供需形势、系统消纳条件、电网接入承载力、新能源利用率等因素，科学布局分布式光伏发电项目，引导合理有序开发。电网企业应根据发展需求，做好配套电网改造升级与投资计划，保障项目顺利接入和消纳。

第三章备案管理

第七条备案管理原则

第八条备案主体与方式

分布式光伏发电项目实行备案管理。各省（自治区、直辖市）应当明确备案机关及其权限，并向社会公布。备案机关应遵循便民、高效原则，制定并公开备案服务指南，列明所需信息内容、办理流程等，提高工作透明度，不得擅自增加备案文件要求，不得超出办理时限。

备案主体：按照“谁投资、谁备案”的原则确定备案主体。自然人户用分布式光伏发电项目由自然人选择备案方式，可由电网企业集中代理备案，也可自行备案；非自然人户用、一般工商业、大型工商业分布式光伏发电项目由投资主体备