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电网工程安全文明施工管理办法（试行）

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范电网工程建设安全文明施工管理，保障从业人员生命财产安全，提升工程建设管理水平，减少施工对周边环境和社会秩序的影响，推动绿色、安全、高效电网建设，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《电力建设安全工作规程》等法律法规及相关技术标准，结合电网工程建设实际，制定本办法。

第二条术语定义

本办法所称电网工程，包括输电线路工程、变电站（换流站、开关站）工程、配电线路及设备工程等各类电力输送和分配工程。

本办法所称安全文明施工，是指在电网工程施工全过程中，落实安全生产责任，采取有效安全防护措施防范各类安全风险，同时规范施工场地管理、优化作业环境、控制施工污染，实现安全可控、场地有序、环境友好的施工管理模式。

本办法所称危险性较大的分部分项工程，是指电网工程中涉及高空作业、有限空间作业、动火作业、起重吊装作业、深基坑开挖、高边坡作业、带电作业等易发生安全事故的施工环节。

第三条适用范围

本办法适用于本行政区域内新建、改建、扩建电网工程的规划设计、施工准备、施工实施、竣工验收及保修阶段的安全文明施工管理活动。

参与电网工程建设的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、检测单位及相关从业人员，均应遵守本办法。

第四条核心原则

（一）安全第一，预防为主。始终将安全生产置于首位，强化风险前置管控，落实各项预防措施，杜绝安全事故发生。

（二）依法合规，标准引领。严格遵守相关法律法规和技术标准，建立健全安全文明施工标准体系，实现施工全过程规范化管理。

（三）源头管控，全程追溯。从规划设计阶段融入安全文明施工要求，加强施工全过程管控，建立管理台账，实现问题可追溯、责任可落实。

（四）绿色施工，和谐共建。践行绿色发展理念，减少施工扬尘、噪音、废水、固废等污染，妥善处理施工与周边群众、环境的关系。

（五）全员参与，权责统一。明确各参建单位及从业人员的安全文明施工责任，形成全员参与、齐抓共管的管理格局。

第五条管理职责分工

能源主管部门负责统筹本行政区域内电网工程安全文明施工的监督管理工作，制定相关配套政策，组织开展监督检查和考核评价。

建设单位是电网工程安全文明施工的首要责任主体，履行下列职责：

（一）依法选择具备相应资质和安全管理能力的勘察设计、施工、监理、检测单位；

（二）在工程前期阶段统筹落实安全文明施工相关要求，将安全文明施工费用足额纳入工程概算，及时足额支付；

（三）组织编制安全文明施工总体策划方案，协调解决施工过程中涉及的跨部门、跨区域安全文明施工相关问题；

（四）加强对施工、监理单位安全文明施工履职情况的监督检查，督促落实整改措施。

勘察设计单位履行下列职责：

（一）在勘察设计中充分考虑施工安全风险，优化设计方案，避开地质灾害高风险区域，明确危险作业环节的安全防护要求；

（二）向施工、监理单位进行安全技术交底，明确设计中的安全重点和注意事项；

（三）参与安全事故调查处理，对涉及设计的安全问题提出技术解决方案。

施工单位是电网工程安全文明施工的直接责任主体，履行下列职责：

（一）建立健全安全文明施工管理体系，配备专职安全管理人员，制定专项施工方案和安全文明施工管理制度；

（二）开展全员安全文明施工教育培训，特种作业人员必须持证上岗，确保作业人员具备相应安全技能和文明施工意识；

（三）严格落实安全防护措施，对危险性较大的分部分项工程实施专项管控，按规定办理作业许可手续；

（四）规范施工场地管理，落实文明施工和环境保护要求，及时清理施工废弃物；

（五）建立安全隐患自查自纠机制，及时整改发现的问题，建立管理台账。

监理单位履行下列职责：

（一）编制安全文明施工监理规划和实施细则，明确监理重点、监理流程和监理频次；

（二）对施工单位的安全文明施工管理体系、专项施工方案进行审查，对不符合要求的提出整改意见；

（三）严格执行现场监理制度，对关键部位、关键工序实施旁站监理，及时制止违章指挥、违章作业行为；

（四）发现安全隐患或文明施工不达标情况，及时签发监理通知单要求施工单位整改；情况严重的，签发工程暂停令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停工的，及时向能源主管部门报告。

检测单位履行下列职责：

（一）严格按照技术标准开展检测工作，确保检测数据真实、准确、公正；

（二）对检测中发现的涉及安全的重大问题，及时向委托单位和能源主管部门报告；

（三）建立检测数据追溯体系，规范检测样品管理和检测报告出具流程。

第二章安全施工管理

第六条施工准备阶段安全管控

（一）施工单位应开展施工现场勘查，辨识施工风险，编制总体安全施工方案和危险性较大的分部分项工程专项施工方案，按规定履行审批手续；

（二）落实施工场地安全防护措施，设置封闭围挡，划分危险作业