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公路工程建设项目招标投标管理办法（试行）

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范公路工程建设项目招标投标活动，维护公平、公正、公开的市场竞争秩序，保障招标投标当事人的合法权益，提升公路工程建设质量和投资效益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《公路工程建设项目招标投标管理办法》等法律法规及相关技术标准，结合公路工程建设特点，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本市行政区域内各类公路工程建设项目（含高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路及相关附属设施、配套工程）的新建、扩建、改建及大修、中修养护项目的招标投标活动及其监督管理。

本办法所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标及合同签订与履约等全过程环节。

第三条核心原则

（一）依法合规，程序正当。严格遵循法律法规及相关规定，规范招标投标各环节流程，确保活动的合法性和严肃性。

（二）公平公正，公开透明。保障所有潜在投标人平等参与竞争，招标投标信息及时、全面公开，接受社会监督。

（三）诚信履约，信用导向。建立健全招标投标信用管理体系，强化信用评价结果应用，引导市场主体依法诚信参与。

（四）高效便捷，提质增效。优化招标投标流程，推广信息化手段应用，提升招标投标工作效率和管理水平。

（五）权责统一，失职追责。明确各参与主体权利义务，建立健全责任追究机制，确保招标投标活动规范有序。

第四条管理职责分工

（一）交通运输主管部门：负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的统筹监督管理，制定相关配套文件，组织开展监督检查、信用评价和投诉处理。

（二）发展改革、财政、审计等相关部门：按照职责分工，协同做好公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

（三）招标人：作为招标投标活动的责任主体，负责依法组织开展招标工作，制定资格预审文件和招标文件，规范履行招标程序，对招标过程和结果负责。

（四）投标人：依法参与投标活动，对投标文件的真实性、合法性负责，遵守招标投标纪律，不得实施串通投标、弄虚作假等违规行为。

（五）评标委员会：负责按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地开展评标工作，推荐中标候选人，对评标结果负责。

（六）招标代理机构：受招标人委托，在授权范围内依法开展招标代理业务，对代理行为的合法性、合规性负责。

第二章招标

第五条招标条件

公路工程建设项目招标应当具备下列条件：

（一）项目已履行相关审批、核准或备案手续，招标范围、招标方式、招标组织形式已确定并符合相关规定；

（二）有相应资金或资金来源已落实，能够满足项目建设进度需要；

（三）有符合招标文件编制要求的勘察设计资料、技术参数和工程量清单；

（四）法律法规规定的其他招标条件。

第六条招标方式与组织形式

公路工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。国有资金占控股或者主导地位的公路工程建设项目，应当依法进行公开招标；符合法定条件确需采用邀请招标的，应当经项目审批、核准部门批准，并向交通运输主管部门备案。

招标组织形式分为自行招标和委托招标。招标人具备相应招标资质和能力的，可以自行组织招标；不具备的，应当委托具备相应资质的招标代理机构组织招标。委托招标的，招标人应当与招标代理机构签订书面委托合同，明确双方权利义务。

第七条资格审查

招标人可以根据项目特点和技术要求，选择采用资格预审或资格后审方式对投标人进行资格审查。技术复杂、专业性强或者潜在投标人较多的项目，宜采用资格预审方式。

资格预审文件和招标文件应当明确资格审查的标准和方法，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。资格审查内容包括投标人的资质等级、业绩、主要人员资历、信用等级、财务状况、履约能力等。

资格预审结果应当向所有提交资格预审申请文件的潜在投标人公示，公示期不少于3个工作日。对资格预审结果有异议的，潜在投标人可以在公示期内提出异议，招标人应当在收到异议后3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第八条招标文件编制与备案

招标文件应当根据项目实际情况，按照相关法律法规和技术标准编制，明确招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准和方法、合同主要条款等核心内容。

勘察设计和施工监理招标，应当采用综合评估法进行评标，对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，评标价的评分权重不宜超过10％，评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。施工招标可根据项目特点选择综合评估法或经评审的最低投标价法。

招标文件编制完成后，招标人应当在发布招标公告或发出投标邀请书前，向交通运输主管部门备案。备案部门应当对招标文件的合法性、合规性进行审核，发现问题的，应当责令招标人限期整改。

第九条招标公告与投标邀请书

采用公开招标的，招标人应当在国家规定的招标信息发布媒介和地方交通运输主管