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建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法（试行）

（应急管理部门卫生健康部门联合试行）

第一章总则

第一条目的与依据

为从源头上控制和消除建设项目（工程）潜在的劳动安全卫生危害，保障劳动者在生产过程中的安全与健康，规范劳动安全卫生预评价工作，落实建设单位主体责任，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《建设项目职业病危害预评价技术标准》（GBZ/T196—2025）等法律法规及相关技术规范，制定本办法。

第二条适用范围与定义

本办法适用于可能产生劳动安全卫生危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称“建设项目”）的劳动安全卫生预评价及相关监督管理活动。

本办法所称劳动安全卫生预评价，是指在建设项目可行性论证阶段，由建设单位委托具备相应资质的技术服务机构，对建设项目可能产生的生产安全风险和职业病危害因素进行识别、分析与评估，预测其危害程度和影响范围，判定建设项目劳动安全卫生风险等级和职业病危害类别，提出科学、合理、可行的劳动安全卫生防护对策措施，论证建设项目在劳动安全卫生方面可行性的预测性分析与评价活动。

第三条管理原则

建设项目劳动安全卫生预评价管理应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“科学公正、客观严谨、分类管理、属地负责”的原则，实现劳动安全卫生管理与项目可行性研究、设计、建设的全过程融合，从源头防范安全事故和职业病发生。

第四条职责分工

各级应急管理部门负责对建设项目劳动安全预评价工作实施监督管理，查处相关违法违规行为；各级卫生健康部门负责对建设项目职业病危害预评价工作实施监督管理，规范评价技术要求和评审流程。

建设单位是劳动安全卫生预评价工作的责任主体，对预评价工作的组织实施、评价结果的真实性和准确性负责，应当将预评价所需费用纳入项目概算，保障预评价工作顺利开展。

预评价技术服务机构应当具备相应的资质条件，遵循科学严谨的原则，如实开展预评价工作，对预评价报告的合法性、真实性、完整性和科学性负责。

勘察设计单位应当依据预评价报告结论和相关技术规范，在设计文件中落实劳动安全卫生防护措施，确保设计与预评价建议的符合性。

专家评审组负责对预评价报告进行技术评审，客观出具评审意见，为预评价报告的审核和应用提供技术支撑。

第二章预评价范围与核心依据

第五条预评价实施范围

下列建设项目必须开展劳动安全卫生预评价：

矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位的建设项目；

可能产生《职业病危害因素分类目录》所列有毒有害因素，且接触人数较多或危害程度较高的建设项目；

涉及爆炸、火灾、中毒窒息、高处坠落、机械伤害、触电等重大生产安全风险的建设项目；

法律法规、规章及相关标准规定应当开展劳动安全卫生预评价的其他建设项目。

第六条预评价核心依据

建设项目劳动安全卫生预评价应当以下列文件为核心依据：

国家及地方相关劳动安全卫生法律法规、规章、标准和规范性文件；

建设项目可行性研究报告、立项批复文件及相关技术资料；

《建设项目职业病危害预评价技术标准》（GBZ/T196—2025）等相关技术规范和行业标准；

类比企业相关劳动安全卫生现状资料、检测数据及防护措施信息；

其他与预评价相关的合法合规文件和技术资料。

第三章预评价程序与内容

第七条预评价基本程序

建设项目劳动安全卫生预评价应当遵循下列程序：

建设单位委托具备相应资质的预评价技术服务机构，签订委托评价合同；

预评价技术服务机构收集整理相关资料，开展初步工程分析和现场调查，编制预评价方案；

建设单位组织对预评价方案进行审核，审核通过后由预评价技术服务机构开展正式评价工作；

预评价技术服务机构采用科学的评价方法，识别、分析危害因素，评估风险等级，提出防护对策措施，编制预评价报告；

建设单位组织专家对预评价报告进行评审，预评价技术服务机构根据评审意见修改完善报告；

建设单位将修改完善后的预评价报告及评审意见报送相关监督管理部门备案；

建设单位建立预评价工作档案，妥善保存预评价全过程资料。

第八条预评价方案编制

预评价方案应当在充分研读相关资料、开展初步工程分析和现场调查后编制，以科学性、实用性、针对性为原则，明确评价重点、范围、方法及质量控制措施。主要内容包括：

前言：简述评价任务由来、评价目的等；

编制依据：列出适用于评价的法律法规、标准和技术规范等；

评价范围及内容：明确评价涉及的范围和具体评价内容；

项目初步分析：简述工程概况、识别潜在危害因素、筛选评价因子、确定评价单元等；

评价方法：根据项目特点明确选用的评价方法，如检查表分析法、风险评估法、类比法等，采用类比法的需进行可比性分析；

组织计划：包括评价程序、质量控制措施