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危险性较大的分部分项工程安全管理办法（试行）

（住房和城乡建设主管部门试行）

第一章总则

第一条目的与依据

为加强危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理，防范遏制建筑施工生产安全事故，保障人身和财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等法律法规及技术规范，制定本办法。

第二条适用范围与定义

本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建、装修及拆除等活动中危大工程的安全管理。

本办法所称危大工程，是指施工过程中易导致人员群死群伤或造成重大经济损失、不良社会影响的分部分项工程；超过一定规模的危大工程，是指风险等级更高、需专家论证的危大工程，具体范围见附件一。

第三条管理原则

遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“分级管控、方案先行、论证把关、过程严管、验收闭环”原则，压实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，实现危大工程全生命周期安全管理。

第四条职责分工

各级住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程安全监督管理，组织专项检查、查处违法违规行为，建立专家库并规范管理。

建设单位对危大工程安全管理负总责，统筹协调参建各方，保障安全投入，提供完整地质与管线资料，督促落实安全措施，组织专项验收。

施工单位是危大工程安全实施主体，负责危大工程识别、专项方案编制与实施、专家论证组织、现场管控、监测与验收，对施工安全承担直接责任。

监理单位负责危大工程专项方案审核、现场全过程监理，实施旁站与巡视，发现隐患及时督促整改，情节严重的责令暂停施工并报告建设单位。

勘察单位对勘察成果真实性、准确性负责，提供符合危大工程安全施工要求的地质资料；设计单位优化设计方案，明确危大工程安全技术措施与节点要求。

专家论证组负责对超过一定规模的危大工程专项方案进行技术论证，出具客观评审意见，对论证结论负责。

第二章危大工程识别与清单管理

第五条识别主体与时机

建设单位应在招标阶段组织勘察、设计单位列出危大工程清单；施工总承包单位应在开工前结合施工图与现场条件，全面识别危大工程并动态更新，形成项目危大工程清单，经监理单位审核后报建设单位与主管部门备案。

第六条识别标准与范围

危大工程识别应严格执行附件一《危大工程及超过一定规模的危大工程范围》，包括但不限于深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除爆破、地下暗挖等工程。省级主管部门可结合本地实际补充范围。

第七条清单内容与动态更新

危大工程清单应明确工程名称、部位、规模、风险等级、管控措施、责任人员及计划施工时间；因设计变更、地质条件变化等导致危大工程范围调整的，应在变更实施前重新识别并更新清单，履行审核备案程序。

第三章专项施工方案编制与论证

第八条专项方案编制要求

施工单位应在危大工程施工前编制专项施工方案，实行施工总承包的，由总承包单位组织编制，分包单位配合提供相关资料。方案应包括：

工程概况：危大工程特点、周边环境、施工条件、风险源分析；

编制依据：法律法规、标准规范、勘察设计文件、施工组织设计；

施工计划：进度、材料、设备、劳动力计划；

施工工艺：流程、参数、关键节点、质量安全控制要点；

安全保证措施：技术、管理、应急、监测措施，明确验收标准；

计算书及图纸：支撑体系、吊装工况等关键计算，节点详图、平面布置图；

应急处置预案：风险分级响应、救援流程、物资与人员配置。

第九条方案审核与审批

专项方案应由施工单位技术部门组织施工技术、安全、质量人员审核，经施工单位技术负责人签字后报监理单位；监理单位总监理工程师组织审查，合格后报建设单位项目负责人签字确认。

第十条专家论证范围与要求

超过一定规模的危大工程专项方案，施工单位应组织5名及以上符合专业要求的专家开展论证，专家应从主管部门专家库中随机抽取，不得与项目存在利害关系。论证重点包括：

方案合规性、针对性、可操作性；

计算书准确性、安全措施有效性；

施工工艺与流程安全性；

应急处置预案可行性。

第十一条论证结果处理

施工单位应根据论证报告修改完善方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字后实施；需重大修改的，应重新组织专家论证。

第四章现场安全管理

第十二条公告与警示

施工单位应在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间、责任人员，在危险区域设置安全警示标志与防护设施，公示应急联系方式。

第十三条安全技术交底

专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人向现场管理人员交底；现场管理人员向作业人员做分层安全技术交底，双方与专职安全员共同签字确认。

第十四条施工过程管控

施工单位应严格按方案施工，不得擅自修改；确需调整的，修改后按原程序