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地铁建设工程安全管理实施细则
第一章总则
1.1目的与依据
为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范地铁建设工程安全生产行为，保障从业人员的生命安全与身体健康，保护国家和集体财产不受损失，确保工程建设顺利进行，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合地铁建设工程的特点及实际情况，特制定本细则。
1.2适用范围
本细则适用于本市行政区域内新建、改建、扩建地铁工程的建设、勘察、设计、施工、监理及其他与工程建设相关的单位和人员。
1.3基本原则
地铁建设工程安全管理应遵循以下基本原则：
1.安全优先原则：在工程策划、实施全过程，始终将安全置于首要位置，优先考虑从业人员的安全保障。
2.预防为主原则：通过科学的管理、先进的技术和有效的措施，消除事故隐患，防患于未然。
3.全员参与原则：明确各参与方的安全职责，建立健全安全生产责任制，形成人人有责、齐抓共管的安全管理格局。
4.系统管理原则：运用系统工程的理论和方法，对安全管理的各个环节进行统筹规划、协同控制。
5.持续改进原则：定期对安全管理工作进行评估，总结经验教训，不断完善管理制度和措施，提升安全管理水平。
第二章组织机构与责任制
2.1组织机构
建设单位应牵头成立地铁工程安全生产领导小组，由建设单位项目负责人任组长，监理单位总监理工程师、施工单位项目经理及主要负责人为副组长，各相关单位安全管理部门负责人及关键岗位人员为成员。领导小组负责统筹协调工程建设全过程的安全生产工作，研究解决重大安全问题。
施工单位应设立专门的安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应资质的专职安全生产管理人员。各作业班组应设兼职安全员，形成横向到边、纵向到底的安全管理网络。
2.2安全生产责任制
2.2.1建设单位职责
建设单位是地铁工程安全生产的总负责方，对工程安全生产负全面管理责任。其主要职责包括：
依法办理工程安全监督手续，取得施工许可证。
向施工单位提供符合安全要求的施工场地、周边环境资料及地下管线等隐蔽设施信息。
组织编制或督促相关单位编制危险性较大的分部分项工程专项施工方案，并按规定进行论证、审批。
定期组织安全生产检查，及时协调解决发现的安全隐患和问题。
保障安全生产投入，不得压缩合理工期和安全成本。
2.2.2监理单位职责
监理单位对工程安全生产承担监理责任。其主要职责包括：
审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
监督施工单位落实安全生产责任制、安全管理制度和操作规程。
对施工现场安全生产情况进行巡查和旁站监理，发现安全隐患及时签发监理通知单，督促整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
核查施工单位的安全生产许可证、三类人员及特种作业人员的资格。
参与或组织工程安全事故的调查处理。
2.2.3施工单位职责
施工单位是施工现场安全生产的直接责任方，对施工现场的安全生产负主体责任。其主要职责包括：
建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程，并严格落实。
编制详细的施工组织设计和专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程专项施工方案组织专家论证。
配备足够的专职安全生产管理人员，负责施工现场的日常安全管理工作。
对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须持证上岗。
保证安全施工措施所需资金的投入，确保安全防护设施、设备的齐全、有效。
组织开展班前安全活动、定期安全检查和专项安全检查，及时整改安全隐患。
制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，发生事故时，立即启动预案，组织抢救，并按规定上报。
2.2.4其他相关单位职责
勘察、设计单位应确保其勘察成果和设计文件符合安全要求，并对因勘察、设计不当造成的安全事故承担相应责任。设备租赁、安装、拆卸单位应提供合格的设备和服务，并遵守相关安全规定。
第三章安全策划与准备
3.1安全策划
施工单位在工程开工前，应根据工程特点、规模、环境等因素，进行全面的安全策划，编制《项目安全生产策划书》。策划内容应包括：
安全管理目标和指标。
安全管理组织机构及人员配备。
危险源辨识、风险评估及控制措施。
安全技术措施计划。
安全教育培训计划。
安全检查计划。
应急救援预案。
安全投入计划。
3.2施工组织设计与专项方案
施工组织设计中必须包含安全技术措施。对于基坑开挖、支护、降水，隧道开挖，起重吊装，脚手架搭设与拆除，模板工程，临时用电等危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案还应组织专家进行论证。专项方案经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。
3.3安全技术交底
工程开工前，施工单位技术负责人应向项目管理人员进行全面的安全技术交底。
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