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现场签证管理办法及实施细则

本办法及实施细则依据2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、《中华人民共和国民法典》及工程建设领域相关法律法规、行业惯例制定。旨在适应工程计价管理规范化、合同化转型要求，明确现场签证（含归并后的工程变更及新增工程相关确认事项）的管理流程、责任划分、计价规则及监督机制，防范造价失控与结算争议，保障建设单位、施工单位、监理单位及相关方的合法权益。

本办法及实施细则适用于各类新建、扩建、改建工程建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利水电等领域。凡项目实施过程中涉及的合同外零星工程、设计变更衍生工作、现场条件变化应对工作、不可抗力导致的额外工作及其他需三方确认的工程事项，均适用本办法。勘察设计、监理、造价咨询等服务类项目的现场确认事项，可参照本细则执行。

现场签证管理遵循“合法合规、先确认后实施、权责清晰、及时准确、全程留痕”的核心原则。所有签证事项必须以合同约定为基础，无合同依据的需签订补充协议；除紧急抢险等特殊情况外，严禁先施工后补签；各方需按既定职责履行审核义务，确保签证内容真实、计价合理；签证办理需严格遵守时限要求，相关文件及时归档形成完整证据链。

一、管理职责划分

建设单位是现场签证管理的责任主体，负责制定项目专属签证管理流程、明确审批权限、协调各方争议。其主要职责包括：委托监理单位开展签证初审工作；组织技术、造价、合约等部门对签证事项进行联合评审；按分级审批规则完成签证审批；留存完整签证档案；对签证实施过程进行监督检查；按确认的签证内容支付相关费用。

施工单位是签证申请的发起方，对签证申请的真实性、完整性、时效性负责。其主要职责包括：建立内部签证台账，及时跟踪签证办理进度；按要求提交完整的签证申请材料；配合各方开展现场核查工作；严格按确认的签证内容组织施工；妥善保管施工过程中的影像资料、验收记录等佐证材料；参与签证争议的协商处理。

监理单位是签证事项的初审主体，负责核查签证的真实性与合理性。其主要职责包括：接收施工单位提交的签证申请，核对申请材料的完整性；组织建设单位、施工单位开展现场勘查，确认签证事项的实际情况；核查签证工作内容是否超出合同范围、工程量是否准确、施工方案是否合理；签署明确的初审意见，对初审结果负责；监督签证施工过程的质量与进度；参与签证计价的审核工作。

造价咨询单位（若有）负责提供专业造价支持，其主要职责包括：协助建设单位制定签证计价规则；对签证事项的计价依据、费用构成进行审核；出具造价审核意见，明确签证费用的合理性；参与签证争议的造价核算工作；配合建设单位完成施工过程结算中的签证费用确认。

其他相关方按职责参与签证管理：设计单位负责对设计变更类签证提供技术说明，明确变更的必要性与技术标准；勘察单位负责对地质条件变化类签证提供勘察数据支持；行政监管部门依法对签证管理的合规性进行监督检查。

二、签证适用范围与分类

明确签证适用范围是避免争议的核心前提，符合下列情形之一的，需按本办法办理签证手续：因设计变更导致的施工内容增减、施工工艺调整、材料设备替代等工作；现场地质条件与勘察报告不符，需调整施工方案或增加额外处理工作的；因建设单位要求拓展合同外工作范围、提高质量标准或变更使用功能产生的额外工作；施工过程中发现地下障碍物、管线等，需进行清理、改移的；不可抗力（如自然灾害、政策调整）导致的停工、返工、新增防护措施等工作；因建设单位原因（如未按时提供施工条件、指令暂停施工）造成的窝工、机械闲置等损失；合同约定需签证确认的其他事项。

下列情形不属于签证范围，不予办理签证：合同清单中已包含的工作内容或综合单价涵盖的风险费用；施工单位因自身管理不善、施工失误导致的返工、整改工作；施工单位为提高自身效益自行调整施工方案产生的额外费用；常规施工工序中的辅助工作，无合同约定的；未经建设单位或监理单位同意，施工单位擅自开展的工作；超过签证办理时限且无正当理由的；无法提供有效佐证材料的事项。

为便于管理，按签证事项的性质与影响程度分类管理：设计变更类签证，指因设计图纸修改、技术参数调整等产生的签证，需附设计单位出具的变更说明；现场条件类签证，指因地质、气候、周边环境等现场条件变化产生的签证，需附勘察报告、现场勘查记录等；新增工程类签证，指合同范围外新增的完整分项工程，需签订补充协议明确计价方式；零星工作类签证，指临时发生的小额、零散工作，如现场清理、小型修补等；损失补偿类签证，指因非施工单位原因造成的窝工、机械闲置、材料损耗等损失的确认；紧急抢险类签证，指应对突发事件（如坍塌、渗漏）需立即开展的抢险工作，可简化前期手续。

按签证金额实行分级管理，参考标准如下（项目可根据规模调整）：小额签证，单项金额不超过合同价的1%且不超过100万元；中额签证，单项金