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境外突发事件应急处置方案

一、总则

（一）目的

为有效应对境外可能发生的各类突发事件，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护企业、组织及公民在境外的合法权益和正常秩序，特制定本应急处置方案。

（二）适用范围

本方案适用于我国公民、企业、组织在境外遭遇的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急处置工作。

（三）工作原则

1.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在国家统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，明确各部门、各单位的职责和权限，协同做好应急处置工作。

3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的沟通协调和联动配合，形成应急处置合力。

4.科学应对，依法处置：采用科学的方法和技术，依据相关法律法规和国际惯例，规范有序地开展应急处置工作。

二、组织体系

（一）应急指挥机构

成立境外突发事件应急指挥中心，由外交部、商务部、公安部、国家应急管理部等相关部门组成，负责统筹协调境外突发事件的应急处置工作。指挥中心设总指挥1名，由国务院相关领导担任；副总指挥若干名，由各相关部门负责人担任。

（二）应急工作小组

1.信息收集与研判组：负责收集、整理、分析境外突发事件的相关信息，及时向指挥中心报告，并提供决策建议。

2.救援协调组：协调国内有关部门和专业救援力量，组织实施境外救援行动。

3.医疗救治组：负责组织医疗专家和救护队伍，开展伤员救治和卫生防疫工作。

4.安全保卫组：协调国内公安、武警等力量，加强对境外人员和机构的安全保卫，维护现场秩序。

5.新闻宣传组：负责发布境外突发事件的相关信息，回应社会关切，引导舆论导向。

6.后勤保障组：负责提供应急救援所需的物资、装备、资金等保障。

三、预警与应急监测

（一）监测体系

建立健全境外突发事件监测体系，充分利用外交、商务、公安、气象、地震等部门的信息资源，以及驻外使领馆、企业、社会组织等渠道，及时掌握境外突发事件的动态信息。

（二）预警级别与发布

根据境外突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息由应急指挥中心通过政府网站、手机短信、社交媒体等渠道及时向相关部门、企业和公民发布。

（三）预警响应措施

1.一级预警：应急指挥中心进入最高应急响应状态，各相关部门和单位立即启动应急处置预案，做好应急救援的各项准备工作。

2.二级预警：应急指挥中心加强对突发事件的监测和研判，各相关部门和单位做好应急救援的准备工作，随时待命。

3.三级预警：相关部门和单位密切关注突发事件的发展态势，加强信息沟通和协调，做好防范措施。

4.四级预警：提醒相关人员和机构注意防范，做好应对突发事件的准备。

四、应急处置

（一）先期处置

1.境外人员和机构在遭遇突发事件后，应立即向当地政府和相关部门报警求助，并及时向驻外使领馆报告情况。

2.驻外使领馆接到报告后，应立即启动应急机制，了解事件详情，协调当地政府和救援力量开展救援工作，并及时向国内应急指挥中心报告。

3.国内相关部门和单位在接到报告后，应迅速组织力量进行分析研判，为应急处置提供决策支持。

（二）应急响应

1.响应分级：根据境外突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

-一级响应：适用于特别重大的境外突发事件，由国务院统一领导和指挥应急处置工作。

-二级响应：适用于重大的境外突发事件，由应急指挥中心组织协调各相关部门和单位开展应急处置工作。

-三级响应：适用于较大的境外突发事件，由相关部门和单位按照职责分工开展应急处置工作。

-四级响应：适用于一般的境外突发事件，由驻外使领馆和相关企业、组织自行组织处置，国内相关部门给予指导和支持。

2.响应措施

-救援行动：救援协调组根据事件情况，组织国内专业救援力量赶赴境外开展救援工作。救援力量应携带必要的救援装备和物资，按照科学、高效的原则开展救援行动。

-医疗救治：医疗救治组组织医疗专家和救护队伍，对伤员进行紧急救治和转运。同时，加强卫生防疫工作，防止疫情传播。

-安全保卫：安全保卫组协调国内公安、武警等力量，加强对境外人员和机构的安全保卫，维护现场秩序。

-信息发布：新闻宣传组及时、准确地发布境外突发事件的相关信息，回应社会关切，引导舆论导向。

-后勤保障：后勤保障组负责提供应急救援所需的物资、装备、资金等保障，确保应急处置工作的顺利进