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重大活动突发公共卫生应急预案

一、组织指挥体系

为有效应对重大活动期间突发公共卫生事件，建立“统一领导、分级负责、条块结合、协同联动”的应急指挥体系，确保事件处置高效、有序。

（一）应急指挥部

成立重大活动突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由活动主办单位主要负责人任总指挥，卫生健康行政部门分管负责人任常务副总指挥，成员包括疾控中心、定点医疗机构、市场监管、公安、交通、宣传等部门相关负责人。指挥部统筹事件处置全局，负责决策部署、资源调配、信息发布及跨部门协调。

（二）工作组设置及职责

1.综合协调组：由活动主办单位办公室牵头，负责指挥部日常运转，制定工作方案，协调各工作组任务分工，跟踪事件进展并形成每日简报，对接上级部门报送信息，组织召开工作会议。

2.监测预警组：由疾控中心牵头，联合活动现场医疗点、定点医院、第三方检测机构，构建覆盖活动全区域的监测网络，实时收集发热、腹泻、呕吐等异常健康数据，分析研判风险趋势，提出预警建议。

3.医疗救治组：由定点医院牵头，统筹活动现场急救点、备用隔离病房及转运力量，负责患者现场急救、转运至定点医院救治，指导隔离观察人员健康监测，协调多学科专家开展会诊。

4.流行病学调查组：由疾控中心流行病学专业人员组成，负责病例流行病学调查，追踪密切接触者及活动轨迹，划定风险区域，提出管控措施（如封闭场馆、限制人员流动），指导环境采样检测。

5.后勤保障组：由活动后勤部门牵头，负责应急物资（防护服、口罩、消杀药剂、急救药品等）储备与调配，保障现场隔离点、急救点、采样点的场地及设施（通风、水电、标识），协调交通部门保障转运车辆及绿色通道。

6.宣传引导组：由宣传部门牵头，负责权威信息发布（通过官方平台、现场广播等渠道），回应公众关切，澄清不实信息，指导活动参与者做好个人防护，避免引发恐慌。

二、监测预警机制

（一）监测网络构建

1.现场监测：在活动主会场、分会场、餐饮区、住宿区设置医疗点，配备专职医务人员，对入场人员进行健康监测（测量体温、询问症状）；在餐饮服务单位设置食品留样专柜，每日留样48小时，每份不少于100克。

2.哨点监测：对接活动举办地二级以上医院，要求其落实首诊负责制，对就诊的活动参与者（凭活动证件识别）出现发热（体温≥37.3℃）、腹泻（24小时≥3次）、呕吐、皮疹等症状的病例，2小时内向疾控中心报告。

3.实验室监测：指定具备资质的第三方检测机构，对活动重点区域（如卫生间、电梯、餐饮操作间）环境样本、重点食品（冷链食品、集体供餐）进行抽样检测，每周至少开展1次常规检测，高风险时段加密至每日1次。

（二）信息报告流程

1.责任报告人：现场医疗点医务人员、餐饮单位负责人、住宿场所管理人员、第三方检测机构技术人员为第一报告人，发现异常情况（如1小时内同一区域出现2例以上相似症状病例、食品检测阳性、环境样本检出病原体等）应立即向监测预警组报告。

2.分级监测预警组收到报告后，30分钟内核实信息，若符合《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》中“可能造成重大影响的事件”标准（如12小时内出现3例以上聚集性病例、1例死亡病例、群体性食物中毒涉及30人以上等），1小时内向指挥部报告；指挥部确认后，2小时内向本级政府及上级卫生健康行政部门报告。

（三）预警分级及响应

1.预警分级：根据事件风险程度，分为四级预警（从低到高）：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。蓝色预警触发条件为活动区域内出现散发病例（≤2例）且无传播迹象；黄色为出现聚集性病例（3-9例）或单例重症；橙色为聚集性病例（≥10例）或出现死亡病例；红色为病例涉及多区域传播或出现社区传播风险。

2.预警响应：蓝色预警时，监测预警组加强监测频次（由每日1次增至每4小时1次），医疗救治组增加现场值班人员；黄色预警时，指挥部启动应急值班，流行病学调查组进驻现场开展初步流调；橙色预警时，指挥部全体成员集中办公，封闭相关风险区域，暂停聚集性活动；红色预警时，按上级指令启动跨区域联动机制，协调周边地区支援，必要时调整活动日程或部分环节。

三、应急响应与处置

（一）响应分级

根据事件严重程度，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应触发条件为事件涉及活动全程、多区域，导致活动中断或出现3例以上死亡病例；Ⅱ级为影响活动主要环节，出现1-2例死亡病例或50人以上需隔离观察；Ⅲ级为影响局部区域，出现20-49人需隔离观察；Ⅳ级为影响个别区域，出现5-19人需隔离观察。

（二）分级响应措施

1.Ⅳ级响应：由监测预警组、医疗救治组、流行病学调查组联合处置