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重大活动应急预案

一、应急组织体系构建

重大活动应急处置工作实行“统一指挥、分级负责、协同联动”原则，建立三级应急响应指挥体系，确保决策高效、执行有力。

（一）应急指挥部

由活动主办单位主要负责人任总指挥，分管安全、后勤的负责人任副总指挥，成员包括公安、消防、医疗、电力、通讯等协作单位现场负责人及活动执行团队核心成员。指挥部职责包括：统筹应急处置全局，决策重大事项；启动/终止应急响应；协调外部资源支援；监督各工作组执行情况；审定信息发布内容。

（二）工作组设置及职责

1.综合协调组：由活动执行团队行政负责人牵头，成员包括办公室、法务人员。负责上传下达指挥部指令，记录应急处置全过程，协调各工作组任务分工，对接外部支援单位，整理事件报告及档案归档。

2.现场处置组：由安全管理部门负责人牵头，成员为安保团队骨干、消防巡查员。承担现场初期处置任务，包括风险源控制（如断电、灭火、隔离危险区域）、人员疏散引导、配合专业救援力量开展作业。

3.医疗救护组：由合作医院急救团队及现场医护人员组成。负责伤员现场急救（止血、固定、心肺复苏等）、伤情分级（轻伤/重伤/危重伤）、转运至定点医院，并记录伤员信息及救治情况。

4.安全保卫组：由属地公安警力、活动安保公司组成。负责设置警戒区域，防止无关人员进入；监控重点区域（如入口、舞台、VIP区）；协助排查可疑物品及人员；维护现场及周边交通秩序，保障救援通道畅通。

5.后勤保障组：由后勤部门负责人牵头，成员包括物资管理员、设备维护人员。负责应急物资（帐篷、急救包、照明设备、发电机、通讯器材）调配，保障电力、供水、网络等基础服务；协调临时安置点（如备用场馆、空教室）设置，提供食品、饮用水等基本生活物资。

6.舆情管控组：由宣传部门负责人牵头，成员包括新媒体运营、法律顾问。实时监测网络及社交媒体动态，收集涉事信息；经指挥部审定后，通过官方渠道（公众号、微博、现场广播）发布权威信息，回应公众关切；引导正面舆论，防止不实信息扩散。

二、风险评估与预防措施

（一）风险识别与分级

通过历史数据回溯（近3年同类活动突发事件统计）、现场勘查（场地结构、设施设备、人流路线）、专家论证（安全、医疗、消防领域专家），确定以下高风险场景：

1.人员密集风险（Ⅲ级，可能发生）：活动入场/退场时段、互动环节（如抽奖、明星见面）时，人流集中区域（通道、台阶、看台）易发生拥挤踩踏；儿童、老人等弱势群体因行动不便可能摔倒。

2.消防风险（Ⅱ级，较可能发生）：临时搭建舞台的电气线路负荷过大、易燃装饰材料未做防火处理、观众违规使用明火（如手持灯牌电池短路、打火机）可能引发火灾；消防通道被杂物堵塞影响疏散。

3.极端天气风险（Ⅲ级，可能发生）：户外活动遇暴雨、大风时，临时帐篷、广告牌可能倒塌；雷暴天气威胁电子设备安全及人员触电风险。

4.公共卫生风险（Ⅲ级，可能发生）：群体性食物中毒（餐饮区食品保存不当）、突发传染病（如流感聚集性传播）、突发疾病（心脑血管疾病发作）。

5.网络安全风险（Ⅳ级，可能性较低但影响大）：活动直播系统被攻击导致画面中断；票务系统崩溃引发入场混乱；个人信息（如观众身份证号、手机号）泄露引发舆情。

6.恐怖袭击风险（Ⅳ级，可能性低）：可疑人员携带危险品入场；针对特定目标（如演职人员、贵宾）的袭击行为。

（二）预防控制措施

1.人员管控：

-分时段入场：通过电子票务系统设置2-3个入场时间段，每时段间隔30分钟，避免集中拥堵；入口处设置蛇形通道及隔离带，安排引导员分流。

-容量监控：在关键区域（如主会场、休息区）安装红外计数器，实时监测人数，当达到核定容量80%时，启动限流措施（暂停入场5-10分钟）。

-弱势群体保护：设置“老幼病残孕”专用通道，安排志愿者协助通行；在场地内设置3-5个临时休息点，提供座椅、温水。

2.消防管理：

-设施检查：活动前3日完成消防设施全面检测（灭火器压力、消防栓水压、应急灯亮度），重点检查临时用电线路（需符合《临时用电安全技术规范》），舞台装饰材料需通过阻燃测试（提供检测报告）。

-疏散准备：绘制“一图一表”（疏散路线图、各区域疏散负责人表），在墙面、地面设置荧光导向标识（间距≤2米）；每500人配置1名疏散引导员，活动前1小时开展“1分钟疏散演练”（模拟警报响起，人员按路线撤离至集合点）。

3.天气应对：

-气象监测：与气象部门建立实时联络机制，活动前72小时开始每日接收天气预报，活动当日每小时更新；遇黄色及以上预警（如暴雨黄色、大风蓝色），启动防雨/防风预案。

-设施加固：临时帐篷需用钢钉固定（地面）或配重沙袋（水泥地），广告牌