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2025年保健市场乱象专项整治工作方案

为全面规范保健市场经营秩序，切实维护消费者合法权益，防范化解民生领域风险隐患，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国广告法》《保健食品注册与备案管理办法》等法律法规，结合2025年市场监管工作重点，现就保健市场乱象专项整治工作制定如下方案：

一、工作目标

坚持问题导向、标本兼治，聚焦保健食品、保健器材、保健服务等领域突出问题，通过3个月集中整治（2025年4月1日至6月30日），实现“三个显著提升”：虚假宣传、非法营销等违法行为发生率显著下降，市场主体合规经营意识显著提升，消费者自我保护能力和维权满意度显著提高；推动建立“政府主导、部门协同、社会参与”的长效监管机制，形成保健市场规范发展的良性生态，为民生消费安全和经济高质量发展提供有力保障。

二、整治重点

（一）虚假违法宣传行为整治

重点打击以“包治百病”“疗效替代药品”“治愈癌症/糖尿病”等绝对化、夸大化用语进行宣传的行为；严查通过专家访谈、患者testimonials（案例分享）、养生讲座等形式虚构使用效果，或利用“伪科学理论”“伪医学概念”（如“量子能量”“细胞修复”“基因干预”）误导消费者的行为；强化对短视频、直播、社交平台等新兴媒介的监测，整治通过“养生知识科普”“健康经验分享”等隐蔽方式植入保健产品虚假宣传的行为；严格审查广告中涉及疾病预防、治疗功能的表述，禁止非药品类保健产品使用“药字号”“准字号”等易混淆标识。

（二）非法营销模式整治

集中清理以“免费体验”“健康义诊”“专家会诊”为噱头，诱导老年人、慢性病患者等群体参加的会议营销、社区营销活动；严查“会销”中通过“小恩小惠”（如鸡蛋、米油）套取消费者信息，再以“亲情关怀”“健康恐吓”等方式实施高价销售的行为；打击利用“会员制”“预付款”“消费返利”等模式开展的传销式营销，重点关注承诺“高额回报”“免费赠送”但实际限制退款、卷款跑路的违法经营主体；规范线上平台“保健品类”商品销售行为，禁止通过“饥饿营销”“虚假库存”“刷单炒信”等方式制造消费紧迫感。

（三）产品质量安全整治

以保健食品、保健器材、保健用品为重点，加大抽检力度，覆盖片剂、胶囊、口服液等主流剂型，重点检测功效成分含量、微生物指标、重金属残留等项目；严查未经注册或备案的保健食品（如“国食健字”“卫食健字”标识缺失或伪造），以及冒用特殊医学用途配方食品、药品批准文号的产品；加强对保健器材（如按摩仪、理疗仪）的质量监管，重点检查安全认证（3C认证）、使用说明规范性，禁止销售无合格证明、不符合安全标准的产品；强化流通环节监管，排查过期产品翻新销售、临近保质期产品虚假标注日期等行为。

（四）价格违法行为整治

重点查处“先提价后打折”“虚构原价”“虚假优惠”等价格欺诈行为，要求经营者完整保存促销活动前7日的交易记录，作为核定原价的依据；规范“捆绑销售”“套餐销售”行为，禁止以“买一送一”“加量不加价”为名，实际降低主品质量或缩小赠品规格；严查利用信息不对称对老年人、低文化群体实施的“高价售卖”行为（如成本50元的保健品以2000元销售），重点关注“一对一”推销场景中的价格操纵；加强明码标价监管，要求经营者在显著位置公示产品成分、功能、价格及售后服务政策，禁止模糊标注“进口原料”“专利技术”等未明确具体信息的内容。

（五）消费者权益侵害行为整治

集中处理“保健品无效退款难”“保健服务未履约”等投诉高发问题，重点核查经营者是否存在“口头承诺不兑现”“合同条款显失公平”“推诿拖延退款”等行为；严查强制消费、限制退货等霸王条款，禁止以“已拆封”“影响二次销售”为由拒绝7日无理由退货（特殊商品除外）；规范保健服务合同内容，要求明确服务项目、时长、费用及违约责任，禁止通过“模糊表述”（如“个性化调理”）规避责任；加强个人信息保护，禁止经营者以“健康档案”“会员登记”为名非法收集、出售消费者姓名、电话、住址等信息。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2025年3月15日-3月31日）

成立由市场监管部门牵头，公安、商务、卫健、广电、网信等部门参与的专项整治领导小组，制定细化实施方案，明确任务分工和责任清单；组织召开专题培训会议，解读整治重点、执法标准及典型案例，提升执法人员专业能力；通过官方网站、微信公众号等渠道发布整治通告，明确投诉举报方式（12315、12345热线），鼓励群众提供线索；指导行业协会召开自律会议，推动企业签署《合规经营承诺书》，公开承诺不参与虚假宣传、非法营销等行为。

（二）集中整治阶段（2025年4月1日-6月20日）

1.线索摸排：通过“双随机、一公开”抽查、大数据监测（如舆情分析、交易数据异常筛查）、投诉举报梳理等方式，建立重点整治企业名单（包