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建设工程工程量清单计价规范强制性条文解读（2025）

前言

2025年9月1日，新版《建设工程工程量清单计价标准》正式实施，同步取代已沿用十二年的2013版规范。此次修订并非简单的条款微调，而是基于工程造价市场化改革的核心需求，对计价管理逻辑进行的系统性重构。其中强制性条文作为规范的“红线”，明确了发承包双方在计价活动中的法定责任与义务，直接关系到工程建设市场秩序的规范与稳定。

本次解读立足全网公开的规范原文、官方释义及行业实操案例，聚焦强制性条文的核心要求、修订亮点及执行要点。解读过程中摒弃生硬的条款罗列，以工程实践中的真实场景为切入点，用通俗且专业的语言拆解条文内涵，同时严格规避敏感表述、数字序号堆砌等问题，确保内容兼具完整性、实用性与可读性，为造价从业人员、建设单位、施工企业等相关方准确理解和执行规范提供参考。

一、规范修订的核心背景与强制条文的定位

近年来，我国工程建设领域市场化改革持续深化，传统计价模式中依赖政府定额、风险划分模糊、争议解决困难等问题逐渐凸显。2025版清单计价规范的修订，紧扣《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中“市场能自主调节的，政府坚决退出”的核心精神，将“市场化定价”作为核心导向，推动工程造价从“政府管控”向“市场主导”深度转型。

强制性条文作为规范的核心组成部分，其定位在于明确计价活动中的底线要求，具有不可逾越的法律效力。与2013版规范相比，2025版显著扩大了强制条文的覆盖范围，将风险分担、措施项目清单编制、招标控制价管理、工程计量、竣工结算等关键环节的核心要求纳入强制范畴，部分条款的表述从“应”升级为“必须”，进一步强化了规范的约束力。从行业实践来看，强制条文的落地执行，能够有效减少发承包双方的计价纠纷，保障工程建设项目的顺利推进，为工程造价市场化改革提供坚实的制度保障。

需要特别说明的是，2025版规范中的强制性条文并非孤立存在，而是与整个计价体系形成有机衔接。无论是建设单位的清单编制责任、施工企业的报价义务，还是造价咨询机构的专业责任，都需以强制条文为基准，贯穿于项目从招标到竣工结算的全流程。

二、总则类强制性条文解读

总则部分的强制性条文，明确了清单计价规范的适用范围、核心原则及基本要求，是整个计价活动的基础准则。这部分条文看似宏观，却直接决定了后续计价工作的方向与合规性，实践中不少纠纷的产生，都源于对总则类条文的理解偏差。

核心条文之一是关于计价活动适用范围的规定，明确建设工程发承包及实施阶段的全部计价活动，包括招标工程量清单编制、招标控制价测算、投标报价编制、工程计量、合同价款调整、竣工结算等，均需遵守本规范。这里需要重点强调的是，无论项目资金来源是国有资金还是民营资金，只要属于建设工程范畴，其计价活动都应符合强制条文的要求；其中国有资金投资项目更是明确规定必须严格执行，不得擅自突破条文限制。实操中曾出现部分民营项目业主认为“可自主约定计价规则”而规避强制条文的情况，这种做法不仅可能导致计价成果无效，还可能引发合同纠纷，最终损害双方利益。

另一项核心强制要求是计价活动的基本原则，明确必须遵循客观、公正、公平的原则。从实践角度解读，“客观”要求计价依据必须真实可靠，不得虚构工程量、虚报价格；“公正”则针对造价咨询机构等第三方主体，要求其独立开展工作，不受发承包任何一方的不当干预；“公平”则强调发承包双方的权利义务对等，不得通过合同条款设置“霸王条款”，变相转移本应承担的计价风险。例如，某项目招标文件中约定“清单工程量误差由投标人自行承担，招标人不承担任何责任”，这一约定就违反了公平原则及后续清单编制责任的强制条文，最终被认定为无效条款。

此外，总则中还明确了计价文件编制与核对的主体资质要求，规定此类工作必须由具有专业资格的工程造价人员承担，其所在单位需对计价文件的质量负责。这一条文看似简单，却直指行业内部分项目“由非专业人员编制清单”的乱象。实践中，部分小型项目业主为节省成本，委托无资质人员编制工程量清单，导致清单存在大量缺项、漏项，后续施工中频繁出现变更签证，不仅增加了工程造价，还严重影响了工程进度。因此，无论是建设单位自行编制还是委托第三方编制计价文件，都必须确保编制人员具备相应资质，这是遵守强制条文的基本要求。

三、工程量清单编制的强制性要求

工程量清单是整个计价活动的基础，其准确性与完整性直接决定了后续计价工作的质量。2025版规范大幅强化了清单编制的强制性要求，核心思路是明确“招标人对清单的准确性和完整性负责”，从源头上规避因清单缺陷引发的纠纷。这部分条文是实操中最易出现问题的环节，也是解读的重点。

首要强制条文是分部分项工程项目清单的编制要求，明确清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，且必须依据相关工程现行国家计量规范编制。这一条