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关于委托第三方机构参与预算绩效管理的实施细则

为规范委托第三方机构参与预算绩效管理工作，提升预算绩效管理专业化水平和工作质量，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及相关制度规定，结合工作实际，制定本实施细则。

一、适用范围与基本原则

本细则适用于各级财政部门、预算部门（单位）（以下统称“委托方”）委托依法设立的第三方机构，开展预算绩效管理相关工作的活动。第三方机构包括会计师事务所、资产评估机构、行业咨询机构、科研院所、高等院校等具备专业能力的社会力量。

委托第三方机构参与预算绩效管理应遵循以下原则：

（一）依法依规。严格执行政府采购、预算管理等法律法规，确保委托程序规范、操作透明。

（二）择优选聘。综合考量第三方机构的专业资质、人员能力、业绩经验、信誉记录等因素，选择符合工作需求的机构。

（三）权责清晰。明确委托方与第三方机构的权利义务，保障第三方机构独立开展工作，同时强化过程管理与结果责任。

（四）全程管控。对第三方机构参与预算绩效管理的前期准备、实施过程、成果产出、应用反馈等环节实施全流程质量控制。

（五）保密安全。严格落实保密要求，第三方机构须对工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私履行保密义务。

二、委托范围与禁止情形

（一）可委托的预算绩效管理工作主要包括：

1.事前绩效评估：对新出台重大政策、项目开展必要性、可行性、投入经济性等评估。

2.绩效目标审核：对预算部门（单位）申报的项目、政策、部门整体绩效目标的完整性、相关性、合理性、可行性进行专业审核。

3.绩效运行监控：对预算执行与绩效目标偏离情况开展动态跟踪，分析偏差原因并提出改进建议。

4.绩效评价：包括重点绩效评价、部门整体支出绩效评价、政策和项目支出绩效评价等，对资金使用效益、政策实施效果进行综合评判。

5.绩效结果应用支持：协助开展绩效信息整理分析、绩效问题整改跟踪、预算与绩效挂钩机制研究等工作。

6.其他经财政部门认定的预算绩效管理辅助性工作。

（二）以下情形原则上不得委托第三方机构：

1.涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密或个人隐私的事项；

2.预算部门（单位）自身具备专业能力且能够独立完成，经财政部门认定质量达标的事项；

3.法律、行政法规规定应当由委托方自行完成的事项；

4.其他不适合委托第三方机构的情形。

三、第三方机构的基本条件

委托方应选择符合以下条件的第三方机构：

（一）依法设立并有效存续，具有独立承担民事责任的能力，具备开展预算绩效管理相关工作的专业资质（如需要）。

（二）拥有稳定的专业团队，核心成员应具备财务、审计、管理、经济等相关专业背景，熟悉预算绩效管理政策制度，参与过同类项目并具有良好业绩。

（三）近3年内未因违法违规行为受到行政或刑事处罚，未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录名单。

（四）内部管理制度健全，具备完善的质量控制、风险防控和保密管理机制。

（五）与委托事项涉及的预算部门（单位）、资金使用单位等无直接利害关系，能够保持独立、客观、公正。

四、委托程序与合同管理

（一）需求确认。委托方应在实施委托前，结合工作目标和实际需求，编制《第三方机构参与预算绩效管理工作需求书》（以下简称《需求书》），明确工作内容、范围、标准、时间节点、成果形式（如报告、数据表格、分析材料等）、质量要求及验收标准等。《需求书》需经委托方内部审核，涉及重大政策或项目的，应征求相关部门意见。

（二）机构选聘。委托方应按照政府采购相关规定，根据项目金额、复杂程度等因素，选择公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判或单一来源采购等方式确定第三方机构。采用非招标方式的，需在采购文件中详细说明理由并履行审批程序。选聘过程应重点考察第三方机构的专业能力、类似项目经验、团队配置、服务方案科学性等，避免单纯以价格为唯一评审因素。

（三）合同签订。委托方与第三方机构应签订书面委托合同（以下简称《合同》），明确以下内容：

1.双方名称、地址、法定代表人或授权代表；

2.委托事项的具体内容、技术标准、完成时限；

3.双方权利义务（包括委托方提供资料、协调配合的责任，第三方机构独立开展工作、保守秘密的义务等）；

4.工作成果的形式、验收标准及争议解决机制；

5.费用金额、支付方式（可根据工作进度分阶段支付，原则上预留不低于合同总额20%的质量保证金，待成果验收通过后支付）；

6.违约责任（包括第三方机构未按要求完成工作、泄露信息、与相关方串通等情形的处理措施）；