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《增值税法实施条例》重点解读

（自2026年1月1日起施行）

一、增值税纳税人范围及身份划分

（一）核心结论

在中华人民共和国境内发生应税交易且销售额达到起征点的单位和个人，

以及进口货物的收货人，均为增值税纳税人。纳税人分为一般纳税人和小规模

纳税人，划分核心依据为应税交易发生频率、经营性质、年销售额标准及登记

制度，自然人默认按小规模纳税人计税（依据《条例》第三条、第六条、第七

条、第三十四条、第三十六条）。

（二）纳税人范围界定

依据《条例》第三条、第三十四条，纳税人范围具体包括：

1.单位：涵盖企业、行政机关、事业单位、军事单位、社会组织及其他

各类法人或非法人单位。

2.个人：包括个体工商户和自然人（普通个人）两类主体。

3.特殊情形：资管产品运营过程中发生的应税交易，以资管产品管理人

为纳税人；单位以承包、承租、挂靠方式经营的，按“名义归属+实际责任承

担”双重标准确定纳税人，即若以发包人、出租人、被挂靠人名义对外经营且

由其承担相关法律责任，以该主体为纳税人，反之则以承包人等为纳税人。

（三）纳税人身份划分规则

依据《条例》第六条、第七条、第三十六条，两类纳税人的划分及适用规

则如下：

1.一般纳税人：实行登记管理制，主要为年应征增值税销售额超过小规

模纳税人标准的单位和个体工商户。一经登记为一般纳税人，需适用一般计税

方法，且不得转为小规模纳税人（政策另有规定除外）。

2.小规模纳税人：包括自然人、不经常发生应税交易且主营业务不属于

应税范围的非企业单位（可自主选择按小规模纳税人计税）。小规模纳税人统

一适用简易计税方法，计税流程更简便。

（四）合规操作提示

1.年销售额超标的单位和个体工商户，需主动向主管税务机关办理一般

纳税人登记，避免因未登记被强制按一般计税方法计税，却无法抵扣进项税额

的税务风险。

2.非企业单位偶尔发生应税交易的，可结合自身经营情况选择是否按小

规模纳税人纳税，需留存决策依据及交易凭证备查，确保合规可追溯。

二、应税交易范围及边界界定

（一）核心结论

应税交易涵盖销售货物、服务、无形资产、不动产四类核心经营行为，需

同时满足“有偿性、境内发生、经营性”三大核心条件；《条例》明确列举非

应税交易情形，企业需精准区分应税与非应税边界，防范漏报、误报风险（依

据《条例》第二条、第四条、第二十二条）。

（二）应税交易具体分类

依据《条例》第二条，应税交易分类及界定如下：

1.货物：指有形动产，包括电力、热力、气体等具有实物形态的资产。

2.服务：分为交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服

务五大类，同时涵盖信息技术服务、文化体育服务、鉴证咨询服务、居民日常

服务等现代服务与生活服务。

3.无形资产：指无实物形态但能带来经济利益流入的资产，包括技术、

商标、著作权、商誉、自然资源使用权、其他权益性无形资产等。

4.不动产：包括建筑物、构筑物等，其核心特征为移动后会导致性质、

形状或使用功能发生改变。

（三）“境内发生”的判断标准

依据《条例》第四条，不同应税交易的“境内”判断规则明确如下：

1.销售货物：以货物的起运地或所在地在境内为判定依据。

2.销售服务、无形资产：境外单位或个人向境内单位或个人销售的，除

境外现场消费的服务外，均属于境内交易；同时，服务、无形资产与境内货

物、不动产、自然资源直接相关的，无论交易双方所在地，均视为境内交易。

3.销售不动产、自然资源使用权：以不动产、自然资源的所在地在境内

为唯一判定依据。

（四）非应税交易情形

依据《条例》第二十二条，非应税交易主要包括两类：一是不属于《增值

税法》第三条至第五条规定的经营活动，且取得与之相关经济利益的行为；二

是国务院财政、税务主管部门明确规定的其他不征税情形（如行政单位收取的

符合条件的行政事业性收费、单位为员工提供的服务等）。

三、税率、征收率适用及零税率情形

（一）核心结论

《条例》延续“三档税率+单一征收率”的税制框架，零税率主要适用于出

口货物及特定跨境