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能源集团有限公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理规定

第一章总则

第一条为全面落实安全生产主体责任，构建科学高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”），从源头防范化解各类安全风险，及时消除事故隐患，遏制重特大事故发生，保障员工生命财产安全和企业生产经营稳定有序，依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则》及《煤矿安全双重预防机制规范》等法律法规、行业标准规范，结合集团公司煤炭开采、电力生产、油气勘探、化工运维、储能电站运维等生产经营实际，制定本规定。

第二条本规定适用于集团公司总部及各全资子公司、控股子公司、分公司（以下统称“各单位”）生产经营全过程的安全风险辨识、评估、分级、管控，以及事故隐患排查、登记、治理、销号等全流程管理工作。覆盖所有部门、车间、班组及岗位，同时适用于进入本单位作业的相关方人员及场所。

第三条双重预防机制管理坚持以下核心原则：

（一）风险优先原则：坚持风险预控、关口前移，将风险管控置于隐患形成之前，从源头防范事故发生；

（二）全员参与原则：组织全体员工参与风险辨识、隐患排查，落实从管理层到岗位人员的分级管控责任；

（三）科学分级原则：采用规范的评估方法，结合风险可能性与危害程度，精准划分风险等级，实施差异化管控；

（四）闭环管理原则：对风险管控和隐患治理全过程记录，实现“辨识-评估-管控-排查-治理-销号”全链条闭环；

（五）动态更新原则：定期开展风险辨识与评估，结合生产工艺、设备设施、作业环境变化，及时调整风险等级和管控措施。

第四条各单位是本单位双重预防机制建设与运行的责任主体，其主要负责人对本单位双重预防机制工作全面负责。集团公司安全生产管理部门是双重预防机制管理的归口管理部门，负责统筹协调、监督指导各单位双重预防机制建设与运行工作；各单位安全生产管理部门负责本单位双重预防机制的日常管理、推进落实及信息报送工作；生产、技术、设备、财务、人力资源等部门按照职责分工协同做好相关工作。

第五条各单位应当保障双重预防机制建设与运行专项经费，经费从安全生产费用中列支，专款专用，重点用于风险辨识评估、管控措施落实、隐患治理、监测设备购置、培训教育、专家咨询等工作，不得截留、挪用。经费使用情况纳入相应管理台账，接受集团公司及相关监管部门监督。

第二章术语与定义

第六条本规定所称关键术语定义如下：

（一）安全风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失严重性的组合；

（二）风险点：在评估单元内，伴随具体安全风险的部位、设施、场所，以及在特定部位实施的伴随安全风险的作业过程，或两者的组合（也称风险源）；

（三）危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源（能量或危险物质）或状态（能量或危险物质的约束或限制措施）；

（四）风险辨识：识别风险点、危险源的存在并确定其特性的过程；

（五）事故隐患：风险管控措施失效或弱化后形成的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，分为一般事故隐患和重大事故隐患；

（六）一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；

（七）重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使本单位自身难以排除的隐患。

第三章组织机构与职责

第七条集团公司及各单位成立双重预防机制工作领导小组，组长由单位主要负责人担任，副组长由分管安全负责人、技术负责人担任，成员由各部门负责人、安全管理人员、技术骨干组成。领导小组下设办公室于安全生产管理部门，负责日常工作统筹、协调、监督与考核。

第八条领导小组履行下列职责：

（一）审定本规定及相关配套文件，决策双重预防机制建设中的重大事项；

（二）审批安全风险分级管控方案、重大事故隐患治理方案；

（三）保障风险管控和隐患治理所需资金、人员、技术等资源投入；

（四）监督检查本规定落实情况，考核各部门工作成效。

第九条集团公司安全生产管理部门履行下列职责：

（一）组织制定、修订本规定，指导各单位开展风险辨识、评估与管控工作；

（二）汇总、审核各单位安全风险数据库，指导绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；

（三）组织开展集团层面隐患排查治理专项检查，跟踪重大事故隐患治理进度，督促闭环管理；

（四）建立健全集团双重预防机制档案，组织开展全员培训与宣贯工作；

（五）定期向集团领导小组汇报工作进展，提出改进建议；

（六）协调解决各单位双重预防机制建设与运行中的重大问题。

第十条各单位安全生产管理部门履行下列职责：

（一）依据本规定制定本单位实施细则，组织开展本单