德国《联邦教育规划》中的终身学习体系建设——基于2019年国家级战略文本.pdfVIP

德国《联邦教育规划》中的终身学习体系建设——基于2019年国

家级战略文本

以下是论文的摘要、关键词、引言和文献综述部分：

摘要与关键词

摘要

本文旨在深入分析德国联邦教育与研究部于二零一九年发布的《

联邦教育规划》（下称《规划》）这一国家级战略文本，评估其在构

建面向未来的“终身学习体系”方面所提出的目标、战略与潜在挑战

。面对全球化、数字化和人口结构变化的深刻影响，终身学习已成为

确保德国经济竞争力与社会公平的关键支柱。本研究采用政策文本分

析与战略评估方法，系统梳理了《规划》中关于教育阶段贯通、学习

路径多样化、数字化赋能和能力导向评估等核心议题的论述。研究发

现，《规划》首次从联邦层面提供了系统性、全周期的终身学习框架

，强调教育体系必须从传统的“一次性”学历教育转向“持续性”的

能力提升与转换。然而，其最大的挑战在于如何在德国高度自治的联

邦制教育结构中，实现这一联邦级规划的实质性落地；同时，如何有

效调动私营部门和非正式教育机构的积极性，构建一个真正贯穿所有

生活领域的学习生态系统，仍是关键难题。本文结论指出，《规划》

为德国终身学习体系建设设定了正确的战略方向，但其成功将取决于

联邦与州、公共与私营部门之间能否建立超越权限争议的、实质性的

协同治理机制。

关键词

终身学习德国教育联邦教育规划数字化转型协同治理

二、引言

终身学习（LebenslangesLernen）理念自二十世纪末以来，已从

教育哲学和国际组织的倡议，逐步上升为各国制定教育与人力资源发

展战略的核心指导原则。特别是在以知识密集型经济为特征的当代社

会，技术革新速度的加快，以及由此带来的产业结构和劳动力市场需

求的颠覆性变化，使得个体技能的持续更新成为确保个人职业发展和

社会经济稳定的必要条件。对于德国这个高度依赖技术创新和高质量

人力资本的国家而言，构建一个高效、灵活、无缝衔接的终身学习体

系，不仅是应对数字化转型（Industrie$4.0$）挑战的关键，更是维

护其全球竞争优势和社会公平的基础。

在此宏观背景下，德意志联邦共和国联邦教育与研究部（BMBF）

于二零一九年发布了《联邦教育规划》这一国家级战略文本。该《规

划》首次将终身学习视为一个横跨学前教育、学校教育、职业教育、

高等教育乃至继续教育的“整体性”体系进行设计，试图打破各教育

阶段和教育类型之间的壁垒，构建一个“从摇篮到坟墓”的全周期学

习生态。这一文件的出台，标志着德国在终身学习战略上迈出了从零

散的政策部署转向系统性、顶层设计的新阶段。然而，德国的教育体

系以其联邦制结构下的各州高度自治为显著特征，教育政策权限主要

集中在州一级。因此，如何在一个权力高度分散的教育治理体系中，

落实一个由联邦层面主导的宏观教育规划，本身就构成了这项战略行

动最大的现实挑战。

鉴于此，本文的核心研究问题是：德国二零一九年《联邦教育规

划》在终身学习体系建设方面提出了哪些主要的战略目标和实施路径

？这些战略如何试图解决德国传统教育体系中存在的阶段断裂和路径

分化问题？《规划》在数字化、职业教育转型和跨阶段衔接方面的主

要创新点和潜在的制度性障碍是什么？本文的研究目标在于，通过对

《规划》文本的深入分析，精准识别德国终身学习体系建设的最新战

略意图，评估其在克服联邦制教育结构性挑战方面的有效性，并为理

解国家级教育战略在复杂治理环境中的实施逻辑提供理论贡献。本文

的结构安排如下：第二部分将对终身学习的理论基础、德国教育的联

邦制挑战及相关战略文献进行系统梳理；第三部分阐述本研究采用的

政策文本分析方法；第四部分将详细呈现并深入讨论《规划》在教育

阶段贯通、学习路径、数字化赋能等方面的主要战略内容及其潜在挑

战；最后，第五部分将总结全文，指出研究局限并对未来研究方向提

出展望。

三、文献综述

围绕终身学习的理论发展、德国教育体系的特点及其政策改革，

学术界已进行了广泛而深入的探讨，为本研究提供了必要的理论和背

景支撑。

首先，在终身学习的理论基础与国际经验方面，核心理论从最初

强调成人教育和补偿性学习，逐渐转向强调“全周期”和“全社会”

的教育体系。德洛尔报告所倡导的“学习的四个支柱”（学会认知、

学会做事、学会生存、学会共存）为终身学习提供了价值导向。近年

来，国际经合组织、联合国教科文组织等机构的研究则更侧重于将终

身学习与国家的人力资本战略和经济竞争力紧密结合。在德国，终身

学习