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经济/产业叶合作经济与科技曳No.10s圆园25

广东海洋经济规划实施情况中期评估研究

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□文/鞠劭芃杨伦庆姜祖岩

（1.自然资源部海洋发展战略研究所北京；2.广东省海洋发展规划研究中心广东·广州）

［提要］海洋经济发展规划是特定时间段内海洋经济发展的宏观指导性文件，对其实施情况进行评估，尤其是中期评估，有

助于及时调整发展方向和规划的全面落实。本文建立一套较为普适的定量评估方法，并用该方法对《广东省海洋经济发展“十四

五”规划》实施情况进行中期评估。

关键词：广东；海洋经济；规划中期评估；评估指标；定量分析

基金项目：广东省海洋发展规划研究中心委托项目：“《广东省海洋经济发展“十四五”规划》实施情况中期评估体系构建及应

用研究”

中图分类号：F123.8文献标识码：A

收录日期：2025年6月9日

一、海洋经济规划实施情况中期评估背景及意义划实施效果的方法有多种，总体上可分为定性分析和定量分析

海洋经济在国民经济中的地位越来越重要，已经成为区域两大类。

经济发展的新增长点。2003年，我国首次出台了《全国海洋经定性分析方法主要对规划实施结果进行描述性分析，具体

济发展规划纲要》，随后“十二五”至“十四五”期间，以五年为期包括年度实施进度报告法和公众参与评估法。年度实施进度报

编制了海洋经济发展规划。以全国海洋经济发展规划为依据，告法对规划年度实施情况进行考核总结，并将结果与原规划进

广东、山东等沿海省份结合各自资源禀赋和海洋保护与利用目行对比，评估规划是否得到有效落实及落实的程度。公众参与

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标，出台专门海洋经济发展规划，为未来五年海洋经济发展谋评估法由在世纪年代提出，重点评估规划实

篇布局。然而，海洋经济发展规划的实施往往面临复杂的内外施的最终结果与规划方案设置目标的一致性。规划效果主要取

部挑战，包括政策执行力不足、环境变化的不可预测性、资源配决于社会效益，对社会效益的评估则需要公众的参与，该方法

置冲突等，亟须在实施过程中进行动态调整与优化。适时开展通常是向各个利益群体征集相关规划领域发展的意见，以此作

中期评估，跟踪分析海洋经济规划实施情况，客观评价规划确为规划评估后调整或修编的方向。

定的主要指标进展情况，总结分析规划实施成效和存在问题及定性评估的评估方法和评估标准相对主观且薄弱，评估结

原因，并根据发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建果不具有科学性，可信度较低。定量分析建立在数据和模型基

议，对于做好海洋经济发展“十四五”规划下半篇文章，推动海础上，通过对数据的分析更加真实客观地反映评估结果，也更

洋经济高质量发展具有十分重要的意义。容易进行横向和纵向对比。目前使用较多的定量评估方法有空

2023年我国国民经济与社会发展第十四个五年规划进入间叠加技术分析法、评价指标体系法和数理模型法。最早的定

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中期阶段。年月日，国家发展改革委召开了“十四量分析是年和提出的空间叠加技术，他们

五”规划实施中期评估工作启动会，随后印发《关于做好“十四将规划实施的实际状况与规划方案中的目标进行比较，量化分

五”国家级专项规划中期评估工作的通知》（以下简称《通知》），析规划目标的完成情况。随后，在年提出评价指标

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部署“十四五”规划实施中期评估工作。体系法，