俄乌冲突后欧洲导弹防御体系的北约-欧盟分工重构——基于2023年欧盟《导弹防御倡议》与北约综合防空系统.pdfVIP

俄乌冲突后欧洲导弹防御体系的北约-欧盟分工重构——基于2023

年欧盟《导弹防御倡议》与北约综合防空系统

一、摘要与关键词

摘要：二零二二年爆发的俄乌冲突，特别是俄罗斯对乌克兰城市

和关键基础设施发动的大规模、多层次导弹与无人机攻击，彻底暴露

了欧洲大陆在一体化防空反导能力上的严重短板。这一“导弹休克”

深刻地重塑了欧洲的安全认知，迫使各国重新审视北约（NATO）与欧

盟（EU）在集体防御，特别是导弹防御这一核心领域的传统分工。本

文聚焦于冲突后欧洲导弹防御体系的重构，以北约既有的一体化防空

反导系统（IAMD）为基线，重点分析二零二三年快速推进的、由德国

主导的“欧洲天空之盾倡议”（ESSI）所代表的新动向。本研究采用

比较制度分析的方法，剖析两大框架在战略目标、制度设计、能力重

点和成员政治上的异同。研究发现，俄乌冲突并未导致北约与欧盟在

导弹防御领域的“零和竞争”，而是催生了一种“碎片化的互补性”

分工重构。北约的IAMD仍然是欧洲领土集体防御的“指挥与控制”主

干，负责高层战略协调。而ESSI这类由欧盟关键成员国主导、但又独

立于欧盟繁琐决策程序的“敏捷采购联盟”，则扮演了“能力填补者

”的角色，其目标是通过联合采购“现货”系统（如“箭-3”和“爱

丽斯-T”），快速弥补北约框架下“久议不决”的中低层防御漏洞。

这一重构凸显了北约在“硬防御”上的核心地位，同时也反映了欧盟

成员国在“欧洲战略自主”与“跨大西洋务实主义”之间的复杂博弈

。

关键词：俄乌冲突,导弹防御,北约,欧盟,欧洲天空之盾倡议

二、引言

二零二二年二月，俄罗斯对乌克兰的全面军事行动，将高强度常

规战争重新带回欧洲大陆。在这场冲突中，俄罗斯以前所未有的规模

和频次，混合使用了弹道导弹（如“伊斯坎德尔”）、巡航导弹（如

“口径”）以及廉价的自杀式无人机（如“见证者-136”），对乌克

兰全境的民用基础设施、能源网络和城市中心进行了系统性打击。这

种“导弹饱和攻击”的残酷现实，给长期沉浸在“后冷战和平红利”

中的欧洲各国带来了巨大的心理冲击和严峻的安全挑战。事实证明，

欧洲大陆现有的、零散的防空反导系统，无论是在覆盖范围、分层拦

截能力还是在拦截弹的储备数量上，都远远不足以应对来自一个势均

力敌的主权国家的全面空中威胁。

这一严峻的“能力鸿沟”迫使欧洲国家进行紧急的战略反思。防

空与导弹防御，这个在冷战后一度被边缘化的议题，迅速跃升为欧洲

安全议程的最顶端。然而，“谁来主导”和“如何构建”这一体系，

立即触及了欧洲安全架构中最敏感的核心问题：即北约与欧盟之间的

分工。传统上，以美国为核心的北约是欧洲“集体防御”的唯一保障

者，其一体化防空反导系统（IAMD）是欧洲领土防卫的主框架。而欧

盟则长期聚焦于“危机管理”和“软安全”，其“共同安全与防务政

策”（CSDP）在“硬防御”上始终步履蹒跚。

俄乌冲突打破了这一传统默契。它既以前所未有的力度“激活”

了北约，又同时激发了欧盟成员国（特别是德国和法国）对“欧洲战

略自主”的紧迫感。在这一背景下，二零二二年十月由德国发起、并

在二零二三年迅速扩展的“欧洲天空之盾倡议”（ESSI），成为了观

察北约-欧盟分工重构的关键窗口。这一倡议旨在由欧洲国家联合采购

和部署一个多层次的防空反导系统。然而，该倡议的成员构成（包含

了北约成员国和中立国，但又“排除”了法国、意大利和波兰等关键

大国）及其采购方向（倾向于美国和以色列的现成技术），立即引发

了关于其与北约IAMD的关系、以及是否“背离”了欧盟战略自主的激

烈讨论。

因此，本研究的核心问题是：俄乌冲突正在如何重塑欧洲导弹防

御体系中北约与欧盟（及其成员国）的角色与分工？以ESSI为代表的

新兴“欧洲”倡议，是在挑战北约的主导地位，还是在务实地“填补

”北约的空白？这一重构过程，是导向一个更统一、更强大的欧洲防

空系统，还是导向一个更碎片化、更依赖外部技术的“多速欧洲”？

本文旨在通过对北约IAMD和ESSI的比较分析，深入探讨这一正在进行

时的分工重构及其对未来欧洲安全格局的深远影响。

三、文献综述

围绕欧洲导弹防御及北约-欧盟防务分工的研究，在俄乌冲突爆发

后进入了一个新的活跃期。梳理相关文献，可以发现三个主要的学术

脉络，它们共同构成了理解本轮重构的基础。

第一类文献，是关于北约一体化防空反导系统（IAMD）的传统研

究