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非洲“青年、和平与安全”议程的本地化实施机制——基于2024

年非盟《青年宪章》行动计划

一、摘要与关键词

摘要：非洲大陆拥有世界上最年轻的人口，“青年、和平与安全

”议程（YPS）的有效实施对实现非盟“2063年议程”及“平息枪声”

倡议至关重要。然而，从大陆规范到地方现实的转化一直是关键挑战

。本研究聚焦于2024年非洲联盟在《非洲青年宪章》框架下推进YPS议

程的最新行动计划与战略部署，旨在剖析其“本地化实施机制”的结

构、路径与挑战。研究采用政策文本分析法，深入解构了非盟《青年

、和平与安全大陆框架》及其《十年行动计划（2020-2029）》在2024

年的具体实施策略。研究发现，非盟正试图构建一个多中心的本地化

治理模式，其核心机制包括：第一，以“国家行动计划”为主权国家

层面的核心转化工具；第二，以区域经济共同体（RECs）为枢纽，连

接大陆与国家的“中层治理”；第三，以“非洲青年和平大使”和青

年网络为载体，实现参与的制度化与非正式渠道的结合；第四，一个

尚在构建中的、以青年为主导的监测与评估反馈闭环。该机制的创新

之处在于其对“subsidiarity”（辅助性）原则的强调，试图将《非

洲青年宪章》的法律精神转化为YPS的在地实践。然而，这一机制在资

金自主性、政治意愿的同质化以及包容性（特别是对边缘青年的覆盖

）方面仍面临严峻考验。

关键词：青年、和平与安全；非洲联盟；本地化；非洲青年宪章

；国家行动计划；多中心治理

二、引言

非洲大陆正处于一个深刻的人口结构转型期，超过百分之六十的

人口年龄在二十五岁以下。这一庞大的“青年潮”既是大陆发展的最

大红利，也构成了和平与安全领域的复杂变量。在许多冲突地区，青

年既是主要的受害者，也可能被动员为暴力行动的参与者。然而，一

个更为主流但常被忽视的现实是，非洲青年是其社区中和平、复原力

与创新的积极建设者。如何将青年的巨大潜力从冲突的“问题”转向

和平的“解决方案”，已成为非洲大陆治理的核心议程。

全球层面，联合国安理会第2250号决议的通过，标志着“青年、

和平与安全”（YPS）议程的正式确立。该议程建立在参与、预防、保

护、伙伴关系以及（解除武装、动员和重返社会）五大支柱之上。非

洲联盟迅速响应了这一全球议程，并将其与自身独特的背景相结合。

非盟的YPS议程具有更深厚的法律根基，即2006年通过的《非洲青年宪

章》。该宪章第十七条明确规定了青年在促进和平与安全中的权利和

责任，为YPS议程在非洲的落地提供了坚实的法律与规范基础。

在此基础上，非盟和平与安全理事会（AU-PSC）制定了《青年、

和平与安全大陆框架》及其《十年行动计划（2020-2029）》。然而，

正如非盟自身及其合作伙伴在多次评估中指出的，非洲YPS议程面临的

最大挑战是“执行鸿沟”——即大陆层面的宏大承诺与国家、社区层

面的具体实践之间存在巨大脱节。非盟的规范和框架如何“本地化”

，如何转化为成员国具体的政策、预算和项目，如何触及那些在首都

之外的、处于冲突边缘的草根青年组织，是议程成败的关键。

进入2024年，随着《十年行动计划》接近中期，以及非盟“2063

年议程”第一个十年实施计划的收官，对YPS本地化机制的审视和强化

变得尤为迫切。本研究的核心问题是：在2024年这一关键节点，非盟

推进YPS议程的“本地化实施机制”究竟是如何设计的？它依赖哪些核

心抓手、制度安排和行动主体来试图弥合“执行鸿沟”？

本研究的目标是，以非盟在2024年所依赖的《非洲青年宪章》行

动计划和YPS十年行动计划为分析蓝本，解构其YPS议程本地化的核心

机制、制度逻辑和行动路径。本文将首先回顾全球和非洲YPS议程的文

献，重点辨析“本地化”的现有研究空白；随后，本文将说明所采用

的政策文本分析方法；在核心的讨论部分，本文将提炼并深入分析非

盟设计的四大本地化机制；最后，总结研究结论，并探讨该机制面临

的局限与未来展望。本研究旨在为理解非洲大陆层面的规范如何向在

地实践转化提供一个清晰的分析框架。

三、文献综述

关于“青年、和平与安全”议程的研究在过去十年间迅速增长，

形成了三个既相关又递进的学术集群。

第一个集群是关于YPS议程的规范性构建与全球传播。这类研究主

要集中在联合国安理会第2250号决议及其后续决议（如2419号、2535

号）的文本、谈判过程和理念创新。学者们探讨了YPS议程如何挑战了

传统上