非洲萨赫勒地区军事政变潮对反恐合作的冲击——基于2023–2025年马里、布基纳法索、尼日尔退出G5 Sahel.pdfVIP

非洲萨赫勒地区军事政变潮对反恐合作的冲击——基于2023–202

5年马里、布基纳法索、尼日尔退出G5Sahel

一、摘要与关键词

摘要

非洲萨赫勒地区近年来已成为全球恐怖主义活动最为集中的热点

区域。长期以来，以“萨赫勒五国集团”（G5Sahel）为代表的区域

安全框架，辅以外部合作伙伴（特别是法国）的军事支持，构成了该

地区反恐合作的主导模式。然而，自2020年以来，马里、布基纳法索

和尼日尔相继发生的军事政变，以及三国在2023年底至2024年初宣布

退出G5Sahel乃至西非国家经济共同体（ECOWAS），标志着该地区安

全架构的根本性重塑。本研究旨在深入分析这一系列政治剧变对萨赫

勒地区反恐合作的深远冲击。本研究采用定性分析方法，结合过程追

踪与比较案例研究，系统梳V理2023年至2025年间的关键事件、官方声

明及第三方安全数据。研究核心发现：首先，G5Sahel的解体并非突

发事件，而是其“国家能力-外部依赖”双重赤字的必然结果，军事政

变仅是加速器；其次，政变导致的“主权优先”转向，使三国集体退

出了既有的、由西方主导的反恐合作框架，转而寻求以“萨赫勒国家

联盟”（AES）为核心的新型、自主的军事同盟，并引入俄罗斯等新的

安全伙伴；第三，这一转型在短期内造成了严重的“安全真空”与“

协调断层”，特别是法国“新月形沙丘”行动和联合国马里多层面综

合稳定团（MINUSMA）的撤离，使得反恐压力完全转移至能力尚显不足

的三国军队，导致暴力活动（特别是针对平民的袭击）在2024年显著

加剧；最后，新的AES框架虽然在政治上展现了团结，但在行动层面仍

处于初级阶段，其反恐效能尚未得到证实，且面临着与ECOWAS等传统

区域组织的地缘政治对抗。本研究的结论指出，萨赫勒地区的反恐合

作已从“国际化、多边化”转向“集团化、主权化”，这一深刻的范

式转移虽然短期内加剧了不稳定，但也为探索真正“非洲主导”的安

全解决方案提供了可能与挑战。

关键词

萨赫勒；军事政变；反恐合作；G5萨赫勒；萨赫勒国家联盟（AES

）

二、引言

非洲萨赫勒地区，特别是马里、布基纳法索和尼日尔三国交界的

利普塔科-古尔马（Liptako-Gourma）地带，在过去十年间已演变为全

球恐怖主义和极端暴力的震中。与“基地”组织和“伊斯兰国”有关

联的极端团体，如“支持伊斯兰与穆斯林”（JNIM）和“大撒哈拉伊

斯兰国”（ISGS），利用该地区普遍存在的治理薄弱、族群冲突、气

候变化和经济困境，不断扩大其影响力，导致数以万计的人员伤亡和

数百万人的流离失所。面对这一日益严峻的威胁，国际社会与非洲国

家共同构建了一套以“萨赫勒五国集团”（G5Sahel）为核心的多层

次安全合作架构。G5Sahel成立于2014年，包括毛里塔尼亚、马里、

布基纳法索、尼日尔和乍得，其联合部队（FC-G5S）旨在协同五国力

量，在国际伙伴（特别是法国的“新月形沙丘”行动、欧盟的培训特

派团以及联合国的马里稳定团MINUSMA）的支持下，共同打击恐怖主义

和跨国有组织犯罪。

然而，这一被寄予厚望的区域反恐合作模式在进入2020年代后遭

遇了前所未有的危机。2020年8月和2021年5月马里的两次政变、2022

年布基纳法索的两次政变以及2023年7月尼日尔的政变，彻底改变了萨

赫勒的地缘政治版图。这三个处于反恐“前线”的国家相继由军政府

掌权。这些新政权普遍高举“主权”旗帜，对前政府的治理失败和对

外部力量（尤其是前殖民宗主国法国）的过度依赖持强烈批评态度。

其结果是，萨赫勒地区的安全合作框架发生了“雪崩式”的瓦解：法

国军队被三国相继驱逐；联合国MINUSMA应马里军政府要求于2023年底

被迫提前撤离；最终，在2023年12月，马里、布基纳法索和尼日尔三

国发表联合声明，宣布立即退出G5Sahel及其所有附属机构，并于

2024年1月宣布退出西非国家经济共同体（ECOWAS），转而在2023年9

月成立了排他性的“萨赫勒国家联盟”（AES）。

这一系列连锁反应标志着自2014年以来构建的萨赫勒反恐架构的

彻底终结。G5Sahel作为区域安全“支柱”的倒塌，以及AES的迅速崛

起，引发了关于萨赫勒反恐未来走向的深刻疑问。本研究的核心问题

是：以2023年至2025年马里、布基纳法索和尼日尔退出G5Sahel为标

志的政治剧变，究竟对该地区的反恐合作造成了何种具体冲击？

为