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工程建设项目投标保证金管理制度

一、总则

为规范工程建设项目投标保证金的管理，保证工程建设项目招投标活动的公平、公正、有序进行，维护招投标各方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本管理制度。

本制度适用于本单位组织的各类工程建设项目的投标保证金管理活动。投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其目的在于保证投标人在投标有效期内不撤回投标文件，并在中标后按照招标文件要求签订合同和提交履约保证金。

二、投标保证金的收取

（一）保证金金额确定

在编制招标文件时，招标人应根据工程建设项目的规模、性质、复杂程度等因素，合理确定投标保证金的金额。投标保证金一般不得超过招标项目估算价的2%。对于勘察设计招标项目，投标保证金不得超过10万元人民币。招标人应在招标文件中明确规定投标保证金的具体金额和缴纳方式。

（二）缴纳方式规定

投标人可以采用现金、支票、银行汇票、银行保函等方式缴纳投标保证金。采用现金方式缴纳的，投标人应在规定的时间内将现金存入招标人指定的银行账户；采用支票、银行汇票方式缴纳的，投标人应确保票据在规定的时间内到达招标人指定的账户；采用银行保函方式缴纳的，银行保函应采用招标文件规定的格式，并由符合要求的银行开具。银行保函的有效期应不少于投标有效期。

（三）收取流程

1.招标人在招标文件中明确投标保证金的缴纳要求和截止时间。

2.投标人按照招标文件的要求，在规定的时间内将投标保证金缴纳至招标人指定的账户或提交银行保函。

3.招标人指定专人负责投标保证金的收取工作。在收到投标保证金后，应及时核对金额和缴纳方式是否符合要求，并向投标人出具收款凭证。对于银行保函，应认真审核保函的真实性、有效性和格式是否符合要求。

4.招标人应建立投标保证金收取台账，详细记录投标人名称、投标项目名称、缴纳金额、缴纳方式、缴纳时间等信息，以便查询和管理。

三、投标保证金的保管

（一）账户管理

招标人应在银行开设专门的投标保证金账户，用于存放投标人缴纳的投标保证金。该账户应与招标人的其他账户分开管理，确保投标保证金的安全和独立。账户的开设、使用和管理应符合国家有关银行账户管理的规定。

（二）资金安全保障

招标人应采取必要的措施，确保投标保证金的资金安全。定期对投标保证金账户进行检查和核对，确保账户余额与台账记录一致。严禁将投标保证金挪作他用，不得擅自改变投标保证金的存储方式和用途。

（三）保密要求

招标人应对投标人缴纳投标保证金的信息严格保密，不得向任何无关人员泄露。对于涉及投标人商业秘密的信息，应按照国家有关保密规定进行管理。

四、投标保证金的退还

（一）退还条件

1.未中标的投标人，在中标通知书发出后5个工作日内，招标人应退还其投标保证金及银行同期存款利息。

2.中标的投标人，在签订合同并提交履约保证金后5个工作日内，招标人应退还其投标保证金及银行同期存款利息。

3.出现下列情形之一的，投标保证金不予退还：

-投标人在投标有效期内撤回投标文件的；

-中标人无正当理由不与招标人签订合同的；

-中标人在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的；

-中标人未按照招标文件要求提交履约保证金的；

-投标人在投标过程中存在弄虚作假、串通投标等违法行为的。

（二）退还流程

1.对于符合退还条件的投标人，招标人应在规定的时间内办理退还手续。首先由招标人的财务部门根据投标保证金收取台账和相关文件，确定应退还的投标人名单和金额。

2.财务部门填写投标保证金退还申请表，经相关负责人审核签字后，办理退还手续。对于采用现金、支票、银行汇票方式缴纳的投标保证金，应通过银行转账的方式退还至投标人原缴纳账户；对于采用银行保函方式缴纳的投标保证金，应及时将银行保函退还投标人。

3.招标人应在退还投标保证金后，及时更新投标保证金收取台账，注明退还时间和退还方式。

（三）特殊情况处理

1.如因不可抗力等特殊原因导致投标保证金无法按时退还的，招标人应及时向投标人说明情况，并在特殊原因消除后尽快办理退还手续。

2.对于投标人名称变更、账户变更等情况，投标人应及时向招标人提供相关证明材料，经招标人审核确认后，按照新的信息办理退还手续。

五、投标保证金的没收

（一）没收情形认定

当出现本制度规定的投标保证金不予退还的情形时，招标人应及时进行调查核实。对于投标人在投标有效期内撤回投标文件的情况，应以投标人书面撤回通知或其他有效证据为依据；对于中标人无正当理由不签订合同等情形，应收集相关的沟通记录、会议纪要等证据，确保没收投标保证金的行为有充分的事