2025年医药领域腐败问题集中整治方案及自查报告.docxVIP

2025年医药领域腐败问题集中整治方案及自查报告

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，坚决纠治医药领域腐败问题，维护人民群众健康权益和医药行业公平竞争环境，依据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国药品管理法》《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》等法律法规及相关政策要求，结合2025年医药行业实际情况，制定本集中整治方案及配套自查报告。

一、集中整治方案核心内容

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“全链条覆盖、全领域整治、全方位监督”原则，聚焦医药研发、生产、流通、使用全环节，紧盯“关键少数”和重点岗位，通过“自查自纠+专项检查+系统治理”相结合的方式，重点整治利益输送、权力寻租、违规操作等突出问题，力争实现“三个明显”目标：医药购销秩序明显规范，医疗服务行为明显优化，行业清风正气明显提升，切实增强人民群众在医药健康领域的获得感、安全感。

（二）重点整治任务

1.医药生产流通环节突出问题

重点整治药品、医疗器械生产企业通过虚高定价、虚假交易套取资金，向医疗机构、医务人员输送利益的行为。具体包括：虚构研发、临床、检测等成本抬高药械价格；与经销商签订“阴阳合同”，通过咨询费、推广费、学术会议费等名义向医疗机构或个人支付回扣；利用医药代表或第三方公司进行利益输送；违规向医疗机构提供赞助、捐赠，变相捆绑销售药械产品；在配送环节通过虚假验收、伪造流向数据掩盖利益输送痕迹等。

2.医疗服务使用环节突出问题

重点整治医疗机构及医务人员在诊疗过程中违规收受利益、过度医疗等行为。具体包括：医务人员收受药品、耗材、设备供应商给予的“回扣”“红包”“礼品”；通过“开单提成”“统方”等方式为药械销售提供便利；利用职务之便要求患者到指定药店购药、接受指定检查或治疗；超适应症、超剂量使用药品，无指征使用高值耗材，虚构或虚报诊疗项目套取医保资金；在病历书写、检查检验结果判读中人为干预，为利益输送提供数据支持；参与或纵容“号贩子”“医托”等非法活动谋取私利。

3.行业监管与服务环节突出问题

重点整治行政主管部门、行业组织在审批、监管、服务中的权力寻租行为。具体包括：在药品注册审批、医保目录调整、集中带量采购、医疗服务价格制定等环节违规干预、泄露未公开信息；利用监管职权向企业索贿受贿，违规减免处罚或降低监管标准；行业协会、学会违规组织收费培训、评比表彰，为企业“站台”推广产品；在学术会议、继续教育项目中接受企业赞助并设置排他性合作条款，限制公平竞争。

4.关联领域隐性腐败问题

重点整治通过“影子公司”“股权代持”“虚拟服务”等隐蔽方式实施的利益输送。具体包括：医务人员或其近亲属违规持有医药企业股份、担任顾问；利用退休或离职身份“余热发挥”，通过咨询、评审等名义收受企业财物；医疗机构与企业合作开展“科研项目”，但项目内容虚设、经费使用违规；通过第三方平台（如医药电商、健康管理公司）进行资金流转，掩盖利益输送实质。

（三）实施步骤与工作机制

1.动员部署阶段（2025年3月-4月）

成立由卫生健康、药监、医保、市场监管、纪检监察等部门组成的联合整治工作专班，制定《2025年医药领域腐败问题整治任务清单》，明确责任分工和完成时限。各地同步召开动员会议，组织医疗机构、药企、行业协会等主体签订《廉洁从业承诺书》，通过官方网站、公众号等渠道发布整治公告，公布举报电话（12320-5）、邮箱（yyfz2025@health.gov.cn），广泛收集问题线索。

2.自查自纠阶段（2025年5月-6月）

（1）医疗机构自查：覆盖所有临床科室、药剂科、设备科、财务科等重点部门，重点核查近3年药械采购合同、财务凭证、学术活动记录、医务人员账户流水（与药械企业及关联方资金往来），填写《医疗机构廉洁风险自查表》，形成问题台账。

（2）药企自查：要求药品、医疗器械生产企业全面梳理销售费用构成，提供推广活动明细（包括参与人员、会议内容、费用凭证），核查是否存在向医疗机构或个人输送利益的行为，提交《企业合规经营自查报告》。

（3）行业组织自查：行业协会、学会需清理近年举办的培训、会议、评比项目，核查资金来源及使用情况，说明是否存在企业“赞助”与业务挂钩的情形，形成《行业组织廉洁自律自查清单》。

自查阶段实行“零报告”制度，对隐瞒不报或虚假报告的主体，一经查实从严处理。

3.集中整治阶段（2025年7月-10月）

（1）专项检查：联合工作专班组建10个检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，对自查问题突出、群众反映集中的地区和单位开展重点检查。检查内容包括：药械采购价格与成本比对分析，医务人员账户异常资金追踪，学术会议真实性核查，医保基