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2025年招投标领域市场壁垒问题自查自纠报告

为全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、促进公平竞争的决策部署，根据《中华人民共和国招标投标法》《优化营商环境条例》及《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规要求，我单位于2025年3月至6月开展了招投标领域市场壁垒问题专项自查自纠工作。本次自查以“破除隐性壁垒、保障公平竞争、激发市场活力”为目标，重点围绕招标文件编制、交易流程执行、监管体系运行等关键环节，全面排查可能限制或排斥潜在投标人的违规行为，现将自查情况报告如下：

一、自查工作开展情况

（一）自查范围与对象

本次自查覆盖2023年1月至2024年12月期间开展的全部依法必须招标项目，涉及工程建设（房屋建筑、市政工程、交通水利）、政府采购（货物、服务、工程类）、国有资产交易（产权转让、资产出租）三大领域，共计1278个项目。其中，工程建设项目856个（占比67%），政府采购项目342个（占比27%），国有资产交易项目80个（占比6%）。自查对象包括招标文件编制单位（业主单位、代理机构）、评标委员会、交易平台运营方及行业监管部门，实现全主体、全流程、全周期覆盖。

（二）自查方法与手段

1.全面排查+重点抽查：首先通过电子招投标平台提取所有项目招标文件、评标报告、合同签订等关键数据，建立“一项目一档”数据库；随后根据行业特点、项目金额（5000万元以上项目）、投诉举报记录（近2年被投诉项目）筛选出156个重点项目，开展“穿透式”核查。

2.数据比对+人工核验：利用大数据分析技术，对招标文件中的资质要求、业绩门槛、技术参数等条款进行标准化比对，识别是否存在“量身定制”特征；同时组织法律、工程、经济领域专家12人，对重点项目的评标过程、异议处理记录进行人工复核。

3.企业座谈+社会调查：召开5场企业座谈会（参与企业68家，其中外地企业23家、中小企业41家），发放并回收调查问卷320份，重点了解投标人在参与本地招投标过程中遇到的隐性障碍；通过12345政务服务热线、营商环境投诉平台收集相关线索17条，逐一核实处理。

二、市场壁垒问题梳理

通过自查，共发现问题项目112个（占比8.76%），主要集中在招标文件编制不规范、交易执行环节人为干预、监管体系存在漏洞三大方面，具体表现如下：

（一）文件条款中的隐性壁垒

1.不合理资质与业绩要求：在42个工程建设项目中，招标文件要求投标人具备“本地类似项目业绩3项以上”，其中某市政道路项目明确要求“2020年以来在XX区完成的单项合同额3000万元以上道路工程”，直接排除了外地优质企业参与资格；15个政府采购项目将“注册地在本辖区”作为加分项，某信息化采购项目甚至将“本地售后服务团队人数不少于10人”列为实质性条款，变相限制外地供应商。

2.技术参数倾向性设置：28个项目存在“指定品牌”或“套用特定产品参数”问题。例如某学校实验室设备采购项目，技术参数中明确要求“设备需兼容A品牌智能管理系统（型号V3.0）”，而经核查，该系统仅A品牌自有产品支持；某医院医疗设备招标项目，将“设备重量≤80kg”“噪音≤40分贝”等非必要参数作为技术分扣分项，实际市场上仅3家企业产品符合，其中2家为本地关联企业。

3.所有制与规模歧视：9个国有资产交易项目设置“国有企业优先”条款，某厂房出租项目要求“承租人须为国有控股企业”，限制了民营企业参与；7个政府采购服务类项目将“年营业收入5000万元以上”作为资格条件，某社区服务采购项目甚至要求“投标人须具备一级物业管理资质（仅适用于企业）”，导致符合条件的社会组织全部被排除。

（二）操作执行中的人为干预

1.围标串标隐蔽化：通过分析投标文件相似度、报价规律及投标保证金流向，发现11个项目存在“陪标”嫌疑。例如某园区厂房建设项目，5家投标企业的技术方案中“施工平面布置图”完全一致（仅修改企业名称），投标报价呈“等差递增”（分别为1.2亿、1.22亿、1.24亿、1.26亿、1.28亿），经进一步核查，5家企业法定代表人为亲属关系，实际控制人为同一人。

2.评标过程不公：8个项目评标委员会存在“倾向性打分”问题。某市政桥梁项目评标中，2名专家对本地企业的“施工组织设计”评分高出外地企业15分（满分20分），但经专家复核，两地企业方案在技术可行性、进度计划等核心指标上无显著差异；某信息化采购项目中，评标委员会将“本地化服务经验”（非招标文件列明的评分项）作为加分依据，导致外地企业得分普遍偏低。

3.信息不对称限制竞争：6个项目存在“信息发布不充分”问题。某农村公路改造项目仅在县级政务网发布招标公告（未同步至省级平台），且公告期仅3个工作日（法定最低5个工作日）；某水利工程监理招标项目，