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2025年医药领域腐败问题集中整治实施方案及问题情况报告

一、总体要求与工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届中央纪委三次全会精神，聚焦医药领域全链条、各环节腐败问题，以“零容忍”态度深挖彻查权力寻租、利益输送、套取资金等突出问题，重点解决“关键少数”以权谋私、医药企业围猎腐蚀、学术会议沦为利益载体、医保基金跑冒滴漏等顽瘴痼疾。通过6个月集中整治（2025年3月至8月），实现“三个显著”目标：一是医药领域腐败存量问题清仓见底，增量问题有效遏制，“不敢腐”的震慑全面强化；二是行业监管漏洞有效填补，内控制度健全完善，“不能腐”的笼子更加严密；三是医务人员职业伦理、药企合规意识显著提升，“不想腐”的自觉普遍增强，推动形成风清气正的医药生态。

二、组织领导与职责分工

成立全国医药领域腐败问题集中整治工作专班（以下简称“专班”），由国家卫生健康委、国家药监局、国家医保局、公安部、财政部、市场监管总局、国家疾控局、中央纪委国家监委驻国家卫生健康委纪检监察组等部门负责同志组成，统筹协调整治工作。专班下设综合组、督查组、案件组、制度组4个专项工作组，明确职责分工：

-综合组：负责方案制定、数据汇总、信息报送、宣传引导等日常工作；

-督查组：对地方整治工作开展实地督导，重点检查自查自纠真实性、问题线索核查力度、整改措施落实情况；

-案件组：建立跨部门线索移送机制，对重大案件提级办理、挂牌督办，协调公安、税务等部门开展联合调查；

-制度组：梳理整治中发现的制度漏洞，推动修订《医疗机构药事管理规定》《医药代表备案管理办法》等规章，制定《医药行业商业行为负面清单》。

各省（区、市）参照国家专班架构，成立省级整治工作领导小组，由分管副省长任组长，卫生健康、药监、医保、纪检监察等部门为成员单位，实行“省负总责、市县抓落实”工作机制，确保上下联动、协同高效。

三、整治范围与重点任务

（一）整治范围

覆盖医药研发、生产、流通、使用全链条，重点对象包括：

1.医疗机构（含公立、民营）及其工作人员（尤其是领导班子成员、药剂科、设备科、临床科室负责人及医务人员）；

2.医药生产企业（含医疗器械、试剂生产企业）、流通企业（含医药商业公司、配送企业）及其管理人员；

3.医药行业协会、学会、研究机构等社会组织；

4.参与医药采购、医保基金使用的第三方服务机构（如招标代理、数据统计、咨询评估机构）。

（二）重点任务

1.严查“关键少数”权力寻租问题

聚焦医疗机构“一把手”及重点岗位人员，重点整治：利用药品/耗材采购、设备招标、基建工程、人事任免等职权收受“干股”“期权”、索要“好处费”；通过“影子公司”“虚假合作”等方式套取公款；违规干预临床用药选择，为特定企业“打招呼”“开绿灯”；在科研项目评审、职称评定中搞利益交换。对医院院长、书记、药剂科主任等岗位开展“廉政风险专项审计”，核查近3年财务收支、合同签订、审批流程等记录，重点关注“单一来源采购”“紧急采购”等异常操作。

2.深挖虚高药价背后的利益输送链条

针对药械价格虚高问题，重点整治：生产环节虚增成本（如通过虚假研发费用、虚高原材料采购套取资金用于商业贿赂）；流通环节“过票洗钱”（如空转走票、虚假运输、虚构仓储费用）；使用环节“临床推广费”异化（如以学术会议、调研费、咨询费名义向医务人员支付回扣，通过“统方数据”精准计算用药量并返利）。联合税务部门对医药企业开展“成本-销售”匹配性核查，对销售费用占比超过行业均值30%的企业启动专项检查；对单品种药械从出厂价到医院终端价的价差超过5倍的品种，倒查中间环节利益分配情况。

3.规范学术会议与合作科研行为

针对学术会议沦为“利益输送平台”问题，重点整治：行业协会、学会违规接受药企赞助并定向分配利益；医疗机构工作人员在学术会议中收受“讲课费”“评审费”但未实际参与；企业通过虚构会议、虚增参会人数、伪造讲者资质等方式套取资金；科研合作中“挂名申报”“虚假结题”，将科研经费用于非学术用途。要求所有学术会议主办方向属地卫生健康部门备案，提供会议议程、讲者名单、费用明细及赞助方信息；对年度举办会议超过20场或单场费用超过50万元的机构，开展“会议真实性”现场核验。

4.严打医保基金使用中的“监守自盗”行为

聚焦医保基金“跑冒滴漏”问题，重点整治：医疗机构通过“挂床住院”“虚开处方”“过度检查”套取医保资金；与药企勾结虚高药价，通过“高定价、高回扣”间接侵占医保基金；医保经办机构工作人员与定点机构串通，违规审批、放松监管。依托医保智能监控平台，对“次均费用异常增长”“重点药品使用量突增”“耗材占比超40%”等预警线索开展