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教育券制度对公共教育财政效率的影响——基于Friedman原始模

型与智利实践检验

一、摘要与关键词

摘要：

教育券制度（VoucherSystem）作为一种旨在引入市场竞争机制

以提升公共教育财政效率和教育质量的革新性政策工具，自米尔顿·

弗里德曼（MiltonFriedman）提出以来，就备受争议。本研究旨在回

归弗里德曼的原始模型，系统性地阐释教育券制度在理论上对公共教

育财政效率的影响机制，并以智利——全球最早、持续时间最长的全

国性教育券实践国——的经验为检验案例，对其在现实中的效率、公

平效应及其局限性进行批判性评估。研究采用理论模型分析与跨国实

践检验相结合的方法，核心发现表明：在理论上，教育券通过引入消

费者主权、激励竞争和资金随人头流动，具有提升财政效率的潜在优

势。然而，智利实践的检验结果显示，在信息不对称、市场不完善和

监管不足的现实条件下，教育券制度的效率效应并不显著，甚至在某

些维度上（如学校选择成本、私立学校的“挑生源”）可能降低了总

体社会效益。更重要的是，教育券制度的实施显著加剧了教育资源的

社会分层和隔离，以牺牲教育公平为代价来追求效率。研究结论认为

，教育券的财政效率效应是情境依赖的，其在中国等公共教育体系主

导的国家应用，必须以保障教育公平为前提，对弗里德曼的原始模型

进行彻底的制度和伦理修正，才能避免其对基础教育体系的结构性伤

害。

关键词：教育券制度；财政效率；米尔顿·弗里德曼；智利教育

；教育公平；市场化

二、引言

教育，作为涉及人力资本积累和社会公平的核心公共服务，其财

政投入的效率问题，一直是公共财政学和教育经济学关注的焦点。传

统的公共教育体系，通常由政府垄断供给，采取以行政区划为主的划

片入学和统一分配模式。这种模式虽然在保障教育的普及性和基础公

平性方面具有优势，但由于缺乏竞争，常被批评存在效率低下、办学

质量僵化、对学生和家长需求回应不足等问题。

正是在对公共教育垄断的批判声中，以诺贝尔经济学奖得主米尔

顿·弗里德曼为代表的新自由主义经济学家，于上世纪五十年代提出

了教育券制度（VoucherSystem）的革新性构想。弗里德曼的原始模

型构思，是让政府不再直接办学，而是向所有学生发放具有特定面值

的教育券（相当于教育补贴），允许学生和家长凭券自主选择公立或

私立学校。其核心理论逻辑是，将教育资源配置从行政主导转向市场

主导，通过引入竞争机制、资金随人头流动、消费者主权，迫使学校

为生存和发展而提升办学质量、降低成本，从而实现公共教育财政效

率的整体提升。

教育券制度自提出之日起，就引发了持续半个多世纪的激烈争论

，它在多个国家和地区（如美国、瑞典、智利）被采纳或试点，成为

最具争议性的教育财政改革工具之一。在这些实践案例中，智利的经

验尤其具有研究价值。智利于1981年在全国范围内实施了教育券制度

，将其视为彻底的市场化改革。作为全球范围内最早且持续时间最长

的国家级教育券实践，智利为我们提供了一个难得的“准实验”场域

，用以检验弗里德曼的纯粹市场化模型在复杂社会情境下的真实效应

。

然而，对教育券制度的评估，尤其是在其对财政效率的影响上，

学术界尚未形成统一的结论。核心疑问在于：弗里德曼模型中设想的

理想市场竞争是否在现实中成立？智利经验的检验结果显示，教育券

制度在提升效率的同时，是否以牺牲教育公平为代价？这种效率与公

平之间的内在张力，如何从理论上得到解释？对这些问题的深入探讨

，对于中国这样一个以公共教育为主体、正在推进教育治理现代化的

国家而言，具有重大的理论借鉴和实践警示意义。

因此，本研究的核心问题是：教育券制度在理论上如何影响公共

教育财政效率？智利近四十年的实践经验，对其效率和公平效应提供

了怎样的检验结果？具体而言，本研究旨在：第一，系统性地阐释弗

里德曼教育券原始模型中，其提升财政效率的理论机制（如竞争、消

费者主权、资金流动性）。第二，聚焦智利的教育券实践，批判性地

分析其在教育质量、财政成本和资源分配上的实际效应，并重点检验

弗里德曼模型中的理想化假设在现实中是否成立。第三，基于理论与

实践的对比，揭示教育券制度在效率与公平之间的内在矛盾，并为中

国等公共教育体系国家应用市场机制进行教育治理提供审慎的政策建

议。本文的后续结构将按此研究目标展开，深入探讨教育券制度的复

杂性与多面性。

三、文献综述

本研究的理论基础涵盖教育经济学、公共财政学和政策比较研究