教育财政绩效指标中的“公平维度”构建——基于UNESCO《教育2030行动框架》.pdfVIP

教育财政绩效指标中的“公平维度”构建——基于UNESCO《教育2

030行动框架》

一、摘要与关键词

摘要：

教育财政绩效评估是公共财政管理和教育治理现代化的核心环节

，旨在确保有限的教育资源投入能够最大化地转化为教育产出。长期

以来，财政绩效评估体系过度侧重于效率维度（如生均支出、资源利

用率），而对教育固有的公平维度（如资源分配的均等性、教育机会

的普惠性、弱势群体的投入倾斜度）关注不足。这种评估范式的缺陷

，与联合国教科文组织（UNESCO）《教育2030行动框架》所强调的“

不让任何一个人掉队”的包容性、公平性教育目标存在显著背离。本

研究旨在以《教育2030行动框架》的核心原则为指引，系统性地解构

并构建一套教育财政绩效指标中的“公平维度”评估体系。研究采用

规范分析与指标体系构建的方法，首先从理论上辨析了财政效率与财

政公平的辩证统一关系；其次，基于框架中的目标四和目标五，提炼

出可操作的公平性评估指标，涵盖投入公平、过程公平和结果公平三

个层次。核心发现表明，构建公平维度指标的关键在于将传统的“平

均主义”投入指标，升级为“积极差异化”的投入指标（如基于贫困

生比例的生均支出差异指数），并将“结果均等”的评估指标（如不

同群体的学业完成率差距）纳入财政绩效考核。研究结论认为，只有

将公平维度提升至与效率维度同等重要的地位，才能确保教育财政绩

效评估真正服务于国家的人力资本战略和可持续发展目标。

关键词：教育财政绩效；公平维度；指标构建；教育2030行动框

架；资源分配；教育公平

二、引言

在公共财政管理日益强调绩效和问责的时代背景下，教育财政绩

效评估已成为各国政府确保教育资金有效利用、提升公共服务质量的

关键机制。传统的财政绩效评估体系，根植于新公共管理理论的效率

逻辑，往往将重点置于资源投入的规模、利用效率和可量化的产出，

例如生均教育支出、教师学生比、财政资金到位率、毕业生就业率等

。这种基于效率的评估模式，在一定程度上推动了教育管理的现代化

和资金的有效利用。

然而，教育作为一种特殊的公共产品，其核心价值不仅在于“效

率”，更在于“公平”。联合国教科文组织在二零一五年提出的《教

育2030行动框架》（IncheonDeclarationandFrameworkfor

ActionfortheimplementationofSustainableDevelopmentGoal

4），明确将“确保全纳、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机

会”作为可持续发展目标四（SDG4）的核心。这一目标深刻地指出了

教育公平的战略地位，并强调了教育系统必须实现对弱势群体、贫困

人口、少数民族、残疾人等群体的积极倾斜和资源保障，以实现“不

让任何一个人掉队”的包容性目标。

在这一国际共识的指引下，现有以效率为中心的教育财政绩效评

估体系的缺陷日益凸显：它往往漠视甚至可能加剧教育不平等。例如

，一个简单以“生均支出”作为评估标准的体系，可能会掩盖同一地

区内贫困学校与富裕学校之间巨大的资源差距；一个只关注“合格率

”的评估体系，可能会激励地方政府将资源集中于优势学生，而牺牲

边缘群体的投入保障。这种“效率有余、公平不足”的评估偏向，已

成为制约我国乃至全球教育可持续发展目标的制度性障碍。

因此，本研究的核心问题是：如何基于联合国教科文组织《教育2

030行动框架》的公平性原则，系统性地解构、构建和整合一套教育财

政绩效指标中的“公平维度”评估体系？该体系应如何超越传统的“

平均主义”指标，实现对教育资源分配、教育过程支持和教育结果达

成上的积极差异化评估？具体而言，本研究旨在：第一，从理论上辨

析教育财政绩效评估中“效率”与“公平”的内在关系，明确公平维

度的内涵和外延。第二，将《教育2030行动框架》的核心公平原则转

化为可操作的、可量化的财政绩效评估指标。第三，提出一套涵盖投

入、过程、结果三个层次的公平维度指标体系，并论证其在财政分配

和问责中的制度价值。本研究旨在为我国教育财政绩效管理体系的优

化提供一个符合国际标准、强调公平价值的理论框架和操作指南。

三、文献综述

教育财政绩效评估的学术研究可以被划分为两个主要阶段：效率

主导阶段和公平与效率整合阶段。

（一）效率主导的评估范式与工具

在二十世纪末新公共管理运动的影响下，早期的教育财政绩效研

究主要关注投入产出的效率。核