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防贫监测帮扶工作问题整改清单

一、监测对象动态识别不精准问题

问题描述：部分乡镇存在监测对象识别滞后现象，对因突发疾病、自然灾害、意外事故等导致刚性支出骤增或收入骤减的农户，未能在风险发生后15日内纳入监测；个别村（社区）对“收入骤减”“支出骤增”标准执行不一致，存在“应纳未纳”“错纳漏纳”情况；农户自主申报渠道不畅，部分群众因不了解政策、担心“被贴标签”未主动申报，2023年上半年某县自主申报率仅为12%，低于全省平均水平25个百分点。

整改措施：

1.优化监测预警机制。建立“农户主动申报+干部定期走访+部门数据比对+平台智能预警”四维监测体系，明确风险线索响应时限：通过部门数据比对（民政、医保、教育等部门每月10日前推送低保边缘家庭、大病医疗自费超2万元、义务教育阶段辍学等数据）、网格员日常走访（每周至少1次全覆盖巡查）、农户自主申报（村便民服务中心设专窗、开通线上小程序）获取的风险线索，须在3个工作日内完成初步核实，7个工作日内组织民主评议并公示，10个工作日内录入全国防贫监测信息系统。

2.统一识别标准。由县乡村振兴局牵头制定《防贫监测对象识别操作细则》，明确“收入骤减”为家庭人均可支配收入较上年度下降20%以上且低于当地低保标准1.5倍（2023年该县标准为年人均9600元）；“支出骤增”为因病因灾因意外等刚性支出超过家庭年收入50%（如家庭年收入8万元，刚性支出超4万元）。组织县乡两级开展专题培训，通过案例分析、模拟演练统一尺度，每季度抽取10%的村（社区）交叉检查，对标准执行偏差的及时约谈整改。

3.畅通申报渠道。在全县所有村（社区）便民服务中心设立“防贫监测申报专窗”，制作通俗易懂的申报指南手册（含线上小程序二维码、线下申报流程）发放到户；通过村广播、微信群、入户宣传等方式告知群众“申报不设门槛、不影响信用、不泄露隐私”，对成功申报并被纳入监测的农户给予50元通讯补贴（通过“一卡通”发放），2023年下半年实现自主申报率提升至30%以上。

二、帮扶措施针对性不足问题

问题描述：部分乡镇存在“一刀切”帮扶现象，对因病、因学、因残等不同类型监测户采取相同的临时救助，未结合实际需求制定个性化方案；产业帮扶项目同质化严重，某镇2022年实施的3个帮扶项目均为普通蔬菜种植，因市场供过于求，实际收益率仅3%，低于预期8%；就业帮扶与市场需求脱节，2023年春季举办的技能培训班中，60%的课程为传统手工编织，而本地园区急需的电工、焊工培训仅占15%，导致培训后就业率不足40%。

整改措施：

1.推行“一户一策”精准帮扶。建立监测户需求清单动态更新机制，由包村干部、网格员每季度入户核查，重点采集家庭成员健康状况、劳动能力、教育阶段、产业发展意愿等信息，分类制定帮扶措施：因病致贫的，落实医疗救助（自费部分再报销30%）、家庭医生签约服务；因学返贫的，叠加教育补贴（除原有政策外，额外给予每生每年2000元生活补助）、勤工俭学岗位；因残丧失劳动力的，纳入低保或特困供养，配套辅助器具适配。帮扶方案须经村“两委”、帮扶责任人、监测户三方签字确认，每季度评估效果，对连续2次评估无明显改善的，重新调整方案。

2.优化产业帮扶项目。由县农业农村局牵头，组织乡镇开展产业需求调研，结合资源禀赋和市场需求，制定《防贫产业帮扶项目负面清单》（禁止重复发展技术门槛低、市场饱和度高的项目）。建立“龙头企业+合作社+监测户”利益联结机制，要求每个项目至少与1家县级以上龙头企业签订保底收购协议（如蔬菜类保底价不低于市场均价的80%），项目实施前需经农业专家、市场主体、监测户代表三方论证，确保预期收益率不低于8%。2023年下半年筛选5个特色产业（如高山云雾茶、生态黑猪养殖）作为重点帮扶项目，覆盖80%以上有产业发展意愿的监测户。

3.强化就业帮扶精准性。开展劳动力技能精准摸排，组织乡镇干部、网格员入户填写《劳动力就业需求登记表》（含年龄、学历、技能证书、就业意向、可接受工作地点等信息），建立动态更新的就业需求数据库。与本地园区、用工企业、职业院校合作，开设“订单式”技能培训班（2023年重点开展电工、焊工、家政服务等市场紧缺工种培训），培训内容由企业按需定制，培训合格后直接推荐就业。建立就业信息推送平台，根据监测户需求每周推送3-5条匹配岗位信息，对通过平台就业并稳定就业3个月以上的，给予个人500元、企业300元就业补贴（从就业补助资金列支），2023年目标实现就业帮扶监测户就业率提升至60%以上。

三、数据管理不规范问题

问题描述：部分乡镇存在防贫监测系统数据更新滞后，2023年5月某县医保部门推送的大病医疗支出数据，直至7月仍未录入系统；基层干部需在国家防贫监测信息系统、省社会救助平台等5